Los costos de carbono que entrarán en vigor en 2028 afectarán al transporte por carretera y edificios, probablemente elevando los precios de la energía.
Con la ampliación del mercado de carbono de la Unión Europea para incluir edificios y transporte por carretera, el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo han acordado fortalecer una herramienta financiera destinada a estabilizar los nuevos costes de carbono para calefacción y combustible que comenzarán en 2028.
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El acuerdo alcanzado por los co-legisladores de la UE el miércoles por la noche funciona como una red económica de seguridad mediante la emisión de permisos de emergencia si los precios del carbono superan un determinado umbral.
Esta llamada «reserva de estabilidad del mercado» tiene como objetivo proteger a los hogares de aumentos bruscos en los precios de la energía y, al mismo tiempo, financiar mejoras en la infraestructura verde.
Bajo el sistema ampliado de comercio de emisiones, el Emissions Trading System 2 (ETS2), los proveedores de combustible deberán adquirir “permisos contaminantes” por el dióxido de carbono que emitan sus productos.
En caso de que la demanda de combustible se incremente, el coste de estos permisos se eleva, lo que podría encarecer considerablemente el gas, el gasóleo para calefacción y la gasolina para los consumidores, quienes ya enfrentan altos gastos debido a la guerra liderada por EE. UU. contra Irán y la dependencia del bloque de los combustibles fósiles importados.
Danuše Nerudová (República Checa/EPP), responsable del expediente legislativo en el Parlamento, declaró que el acuerdo fortalece la estabilidad de precios y prioriza el apoyo a los ciudadanos vulnerables. Añadió que la Comisión Europea evaluará esta herramienta financiera antes de su aplicación en 2028.
“El acuerdo también amplía el debate sobre las medidas para controlar precios y compromete a la Comisión a evaluar, antes de octubre de 2027, la aplicación del ETS2 a edificios y transporte por carretera, así como la idoneidad de las medidas actuales para proteger a los hogares vulnerables,» afirmó Nerudová.
A pesar del acuerdo, las discusiones políticas sobre la implementación total del ETS2 han estado marcadas por controversias.
A principios de año, Eslovaquia y la República Checa solicitaron postergar el nuevo impuesto al carbono hasta, al menos, 2030, alegando un impacto social adverso. En contraposición, Suecia, Dinamarca, Finlandia, Países Bajos y Luxemburgo firmaron un comunicado conjunto mostrando su rechazo a cualquier retraso o modificación del sistema.
Por motivos sociales, 19 países de la UE solicitaron al verano pasado a la Comisión una implementación fluida del ETS2, lo que llevó a la Comisión a proponer una enmienda específica a la reserva de estabilidad del mercado.
Para evitar que hogares y empresas enfrenten facturas energéticas más elevadas, la UE utilizará una reserva adicional de permisos. Si los precios superan los 45 euros por tonelada, la UE inyectará hasta 80 millones de permisos de emergencia al mercado anualmente, cuadruplicando el límite inicial.
Se esperan precios al consumidor más altos en todos los países de la UE
Un estudio de ScienceDirect de 2026 señala que el ETS2 provocará un aumento en los precios al consumidor en todas las naciones de la UE.
“Cuando el carbono se valore en 57,5 euros por tonelada métrica de dióxido de carbono, el incremento medio del costo de vida es del 1,18 % sin medidas de eficiencia energética y del 1,04 % con significativas mejoras en eficiencia energética”, concluyó este análisis.
Los investigadores indicaron que el impacto variará entre los países miembros, siendo probable que las naciones de Europa Central y del Este experimenten aumentos mayores, mientras que los países del norte y oeste estarán parcialmente protegidos gracias a una mejor eficiencia energética y una electrificación más extendida en calefacción y transporte.
Actualmente, se liberan 100 millones de permisos en una sola vez cuando la cantidad en circulación baja a 210 millones. Con el nuevo acuerdo, se liberará un volumen menor tan pronto como el número en circulación descienda por debajo de 260 millones pero se mantenga por encima de 210 millones, evitando así cambios repentinos en la oferta y transmitiendo una señal de precio más estable.
La saturación del mercado con estos permisos incrementa la oferta, lo que presiona a la baja los precios del carbono y las facturas energéticas.
Una gran sobreoferta de permisos de carbono hacía que contaminar fuera demasiado barato para las fábricas. Para solucionar esto, la Comisión creó en 2015 la reserva de estabilidad del mercado, que actúa como un sumidero para los permisos excedentes cuando existe riesgo de sobreoferta.
La UE ha decidido replicar este mecanismo financiero para establecer una reserva adicional específica para el ETS2, destinada a estabilizar los precios del carbono aplicados a la mejora del aislamiento en edificios y a los combustibles.
En representación de la Presidencia chipriota del Consejo de la UE, la ministra chipriota de agricultura, desarrollo rural y medio ambiente, Maria Panayiotou, afirmó que el acuerdo fomentará la confianza y proporcionará a hogares, empresas y estados miembros “previsibilidad”.
“Los ajustes pactados mejorarán la liquidez del mercado, reducirán la volatilidad de los precios y fortalecerán la capacidad del sistema para reaccionar ante aumentos injustificados de precios”, explicó.
Este acuerdo debe ser ahora ratificado por el Consejo y el Parlamento.