La Conferencia de Recuperación de Ucrania inicia en Gdansk el jueves en medio de una disputa sin precedentes entre Kiev y Varsovia. Con la ausencia de ambos presidentes, el foco estará no sólo en las iniciativas de reconstrucción, sino también en los esfuerzos para aliviar las relaciones bilaterales cada vez más tensas.
Mientras las tensiones diplomáticas entre Polonia y Ucrania parecen no disminuir, la ausencia de Volodymyr Zelenskyy en Gdansk podría convertirse en la señal política más destacada del evento.
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El presidente ucraniano no participará en la «Conferencia de Recuperación de Ucrania», que dura dos días y es un encuentro de alto nivel sobre la reconstrucción posbélica, en un contexto de creciente distanciamiento con Varsovia debido a la denominación de una unidad militar con el nombre del Ejército Insurgente Ucraniano (UPA) de la época de la Segunda Guerra Mundial.
Las relaciones entre Ucrania y Polonia atraviesan actualmente su crisis más profunda en años, impulsada por la reaparición de un tema considerado en ambos países como uno de los más dolorosos y sin resolver.
Conferencia de Recuperación de Ucrania
Organizada en su formato actual desde 2022, la Conferencia de Recuperación de Ucrania es un foro internacional principal dedicado a la reconstrucción del país. Se le reconoce como el proyecto de infraestructura y económico más grande en Europa desde el Plan Marshall, el programa estadounidense que apoyó la recuperación del continente tras la Segunda Guerra Mundial.
Oleksiy Kuleba, viceprimer ministro ucraniano, indicó que Kiev espera firmar más de 30 acuerdos valorados en más de 1.500 millones de euros durante la conferencia, incluyendo proyectos en vivienda, infraestructura y esfuerzos regionales de recuperación.
El Ministerio de Desarrollo de Ucrania presentará más de 530 proyectos de inversión provenientes de comunidades y regiones en Gdansk a lo largo de los próximos dos días.
Entre las personalidades internacionales de alto nivel que asistirán están el canciller alemán Friedrich Merz, el presidente lituano Gitanas Nausėda, el primer ministro checo Andrej Babis, el presidente del Consejo Europeo Antonio Costa y la presidenta de la Comisión Europea Ursula von der Leyen.
Von der Leyen anunciará en Gdansk el primer desembolso a Ucrania bajo el paquete de préstamos de 90.000 millones de euros acordado por los líderes de la UE en diciembre, cuyo despliegue se vio retrasado notablemente por el veto de Hungría.
La partida, por valor de 3.200 millones de euros, contribuirá a cubrir las necesidades financieras y presupuestarias de Kiev. Se espera que antes de fin de mes se anuncie un segundo desembolso de alrededor de 5.000 millones de euros, destinado a la producción de drones.
El Reino Unido anunciará un nuevo paquete de apoyo superior a los 330 millones de euros (£290 millones) para reforzar la recuperación de Ucrania. Según la secretaria de Estado para Asuntos Exteriores, Yvette Cooper, esta ayuda fortalecerá el sector energético y financiará programas para modernizar el sistema judicial ucraniano.
No obstante, la conferencia probablemente estará marcada por la división persistente entre Kiev y Varsovia, motivo por el cual Zelenskyy y el presidente polaco Karol Nawrocki decidieron no asistir.
Visiones del futuro y sombras del pasado
Las tensiones diplomáticas entre Ucrania y Polonia aumentaron tras el nombramiento por parte de Zelenskyy de una unidad militar en honor al Ejército Insurgente Ucraniano (UPA) de la Segunda Guerra Mundial. En Ucrania, el UPA es recordado principalmente por su combate contra la dominación soviética y su lucha por la independencia nacional.
En cambio, en Polonia, dicha organización se asocia principalmente con la tragedia de Volyn (1943-45), donde decenas de miles de polacos fueron asesinados en una zona que hoy es el oeste de Ucrania, entonces bajo ocupación nazi. Esta violencia causó también miles de muertes ucranianas en represalias llevadas a cabo por fuerzas polacas.
La decisión de Zelenskyy fue ampliamente condenada en Polonia, y Nawrocki retiró a su homólogo ucraniano la máxima condecoración polaca, la Orden del Águila Blanca.
Tras esta medida, Zelenskyy devolvió el reconocimiento a Varsovia y más tarde comunicó que no asistiría a la conferencia.
Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz, ministra polaca de Fondos para el Desarrollo y Política Regional, criticó la ausencia de Zelenskyy, señalando que el presidente ucraniano está «cometiendo un grave error» y «se está disparando en el pie».
Algunos funcionarios en Kiev han expresado discretamente su desconcierto ante el hecho de que, tras la retirada del premio por parte de Nawrocki y días de críticas públicas desde la presidencia polaca, ahora Varsovia reproche la decisión de no acudir a la conferencia.
Primeros ministros al frente
Con la ausencia tanto de Zelenskyy como del presidente polaco Karol Nawrocki, von der Leyen mantendrá reuniones con los primeros ministros de Ucrania y Polonia para abordar el desembolso del préstamo.
La delegación ucraniana está encabezada por la primera ministra Yulia Svyrydenko e incluye a representantes del sector empresarial ucraniano, directores de empresas estatales, delegados de comunidades de todo el país, así como funcionarios gubernamentales y miembros del parlamento.
Svyrydenko ha demostrado un cambio intencional de enfoque, destacando las oportunidades comerciales y de inversión en lugar de las tensiones políticas derivadas del deterioro de relaciones recientes entre Varsovia y Kiev.
“Nuestro equipo tiene una misión clara: alcanzar acuerdos concretos que fortalezcan la capacidad de defensa y la resiliencia de Ucrania, además de ampliar la cooperación económica con nuestros socios», afirmó.
La delegación polaca está liderada por el primer ministro Donald Tusk, quien busca, si no resolver el conflicto, al menos evitar que escale aún más.
«Dada la seguridad estratégica de Polonia, no contribuiré a alimentar estas tensiones. Es en el interés a largo plazo del país mantener relaciones con Ucrania basadas en una visión positiva hacia el futuro.”
El equilibrio diplomático de Tusk
La decisión de Nawrocki, especialmente por su momento, ha sido interpretada por algunos como un movimiento dirigido no solo contra Zelenskyy, sino también para poner en dificultades a Tusk en Gdansk.
Tusk declaró el miércoles que fue consultado sobre la cancelación de la participación de Zelenskyy y el envío de Svyrydenko en su lugar.
“Lo considero un aspecto que podría beneficiar a la conferencia. Habrá menos emociones y un debate más sustancial y enfocado en políticas.”
También expresó el deseo de que la conferencia “sirva como un paso para disminuir tensiones y emociones, porque esa escalada ciertamente no es necesaria ni para nosotros, el pueblo polaco, ni para los ucranianos”.
Tusk ha subrayado en reiteradas ocasiones que el único beneficiario real del conflicto diplomático entre Polonia y Ucrania es el presidente ruso Vladimir Putin.