Estados Unidos e Irán están en guerra, y la Unión Europea se ve cada vez más afectada por este conflicto regional que escala rápidamente.
Con una rápida expansión hacia múltiples frentes regionales, los enfrentamientos han fracturado la seguridad energética global, extendiéndose el combate desde el Golfo Pérsico hasta territorios vinculados a la OTAN.
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Tras el inicio de la Operación Epic Fury el 28 de febrero de 2026 – una acción conjunta de EE. UU. e Israel dirigida contra altos líderes iraníes, incluido el Líder Supremo Ali Khamenei – Irán respondió con intensos lanzamientos de misiles balísticos y drones. El conflicto ha traspasado ya las fronteras de Irán e Israel: se han registrado ataques contra activos militares estadounidenses e infraestructuras civiles en Baréin, Emiratos Árabes Unidos y Catar, e incluso llegó a la base de Akrotiri en Chipre.
Para Bruselas, la crisis dejó de ser un asunto de política exterior distante para convertirse en una amenaza potencial a la estabilidad de la UE. El cierre del Estrecho de Ormuz perturbó los mercados energéticos globales y elevó los precios del gas natural en Europa casi un 40%, debido a la paralización de los envíos de gas natural licuado (GNL) desde Catar.
La Agencia de la Unión Europea para el Asilo (EUAA) se prepara ante una posible crisis humanitaria. Los funcionarios advierten que, si grandes cantidades de personas se viesen obligadas a abandonar Irán, con sus casi 90 millones de habitantes, Europa podría enfrentar la mayor oleada de refugiados en décadas.
En respuesta, la UE ha activado varias herramientas de protección civil para coordinar la asistencia de emergencia y reforzar las defensas frente a posibles ciberataques. La acelerada escalada del conflicto también ha revelado vulnerabilidades en la preparación del bloque: aún carece de una fuerza militar rápida unificada y los niveles de almacenamiento de gas son menores que en años anteriores (alrededor de 46 mil millones de metros cúbicos frente a 77 mil millones en 2024), lo que hace que los estados miembros busquen resolver fallos estructurales.
Todos los DG movilizados
En la última Estrategia de la Unión de Preparación (publicada en marzo de 2025), la UE define la preparación no solo como una capacidad reactiva, sino como una «mentalidad» estructural y proactiva para anticipar, prevenir y responder a amenazas transfronterizas.
En este caso, los riesgos incluyen la inestabilidad energética, una inminente crisis de refugiados, amenazas híbridas y cibernéticas, fracturas transatlánticas, como una posible represalia comercial de EE. UU. contra España, y brechas en la seguridad. Para afrontarlos, el bloque reparte responsabilidades entre distintas Direcciones Generales (DG), equivalentes a ministerios.
DG ECHO coordina la ayuda humanitaria mediante el Mecanismo de Protección Civil de la UE, incluyendo asistencia de emergencia y suministros de socorro. DG HOME se enfoca en la seguridad interior y la gestión fronteriza, preparándose para grandes flujos migratorios y la protección de infraestructuras críticas. DG CNCT supervisa la resiliencia cibernética, aplicando el Acta de Solidaridad Cibernética para apoyar a países afectados por ataques a servicios esenciales. Por su parte, DG DEFIS lidera el fortalecimiento de la industria de defensa europea, potenciando la producción militar y asegurando las cadenas de suministro de equipamiento bélico.
Opciones para ciudadanos de la UE
Los ciudadanos europeos disponen de varios mecanismos en caso de conflictos, desastres naturales o disturbios civiles fuera de la Unión.
Los consulados y embajadas europeas constituyen el primer punto de contacto. Según la Directiva del Consejo (UE) 2015/637, los ciudadanos de la UE en el extranjero tienen derecho a protección diplomática y consular, y cualquier representación de un estado miembro debe brindar asistencia, evacuación y repatriación independientemente de la nacionalidad de la UE.
Los gobiernos nacionales siguen siendo responsables de las operaciones de repatriación. Sin embargo, tal como indicó la Comisión el 2 de marzo en relación con la situación en Medio Oriente, Europa respalda “los esfuerzos de evacuación y repatriación de los Estados miembros, incluyendo el Mecanismo de Protección Civil y el Centro de Coordinación de Respuesta a Emergencias (UCPM), trabajando en estrecha colaboración con las Delegaciones de la UE”.
Este es el principal instrumento europeo para evacuaciones. A través del ERCC, un centro de emergencias activo las 24 horas, el UCPM cofinancia y facilita evacuaciones y entrega de ayuda, así como coordina la respuesta general de la UE. Durante la pandemia, la UE organizó la mayor operación de repatriación con 400 vuelos para 1.000.000 de europeos y 98 vuelos para 3.000 ciudadanos durante la retirada de Afganistán en 2023.
Hadja Lahbib, Comisaria de Igualdad, Preparación y Gestión de Crisis, anunció que dos vuelos bajo el UCPM han traído con éxito a 356 europeos desde Medio Oriente. Además, la UE apoyó a varios estados miembros en la repatriación de más de 4.100 ciudadanos comunitarios. Los esfuerzos continúan conforme se desarrolla el conflicto.
“La UE está respaldando a sus ciudadanos. Ese es nuestro mensaje para los miles de europeos atrapados en Medio Oriente. No escatimamos esfuerzos para traer a nuestra gente de vuelta sana y salva. Desde el primer día de la escalada en la región, la UE ha estado totalmente movilizada mediante nuestro Mecanismo de Protección Civil, organizando más de 40 vuelos y trayendo a casa a más de 4.000 europeos. Por primera vez, los aviones rescEU están evacuando ciudadanos de la UE fuera de la región», declaró Lahbib a Euronews.
«En el frente humanitario, Europa continúa liderando con solidaridad. La UE es el mayor donante mundial en ayuda humanitaria, con casi 2.000 millones de euros en financiación este año. Ante más de 100.000 personas desplazadas en Líbano, la UE ha activado su nuevo fondo de emergencia para Medio Oriente, destinado a suministrar medicinas, refugio y provisiones urgentes», añadió.
En caso de cierre del espacio aéreo o ataques, el UCPM prevé rutas terrestres y centros logísticos, por ejemplo en Jordania y Egipto. El Servicio de Gestión de Emergencias Copernicus, mediante mapas satelitales en tiempo real, evalúa las zonas afectadas y señala rutas seguras de evacuación. El UCPM también moviliza respuestas de emergencia sobre el terreno, como equipos de búsqueda y rescate, además de asistencia en especie.
Con sus 143 Delegaciones, el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) no actúa como un “actor de rescates directo”, pero apoya los esfuerzos nacionales de repatriación y evacuación facilitando la cooperación entre embajadas y el UCPM. En la práctica, las delegaciones agilizan los desplazamientos aéreos y terrestres para repatriar personas.
La Coordinación Política Integrada en Crisis (IPCR) proporciona apoyo adicional en la gestión de la respuesta reuniendo a instituciones de la UE y representantes estatales para identificar deficiencias y compartir información, optimizando así la alineación de la respuesta europea.
Los conflictos y disturbios en el exterior suelen generar amenazas internas a la seguridad, especialmente si algunos estados miembros se involucran militarmente en crisis externas. Dado el alto grado de digitalización social que incrementa la vulnerabilidad ante injerencias extranjeras, la Estrategia de Ciberseguridad de la UE refuerza la capacidad operativa para repeler, disuadir y combatir ataques cibernéticos.
El programa ProtectEU coopera con Europol para contrarrestar las repercusiones en la UE, incluyendo ataques terroristas y cibernéticos, y fortalece la resiliencia mediante nuevos métodos de intercambio de información. La Comisión incrementó la cooperación con Europol y los estados miembros tras los recientes disturbios en Medio Oriente.
Según Roberto Viola, Director General de Redes de Comunicación, Contenidos y Tecnología, los ciberataques resultan devastadores porque están cuidadosamente planificados, pueden permanecer ocultos durante largo tiempo y explotan vulnerabilidades de sistemas usando IA.
La cooperación y el intercambio de información entre estados miembros sobre incidentes cibernéticos en infraestructuras críticas es esencial para mejorar la preparación y reducir la exposición a ataques, afirmó Viola.
También señaló que las campañas de desinformación impulsadas por IA, vinculadas a conflictos en curso, pueden afectar gravemente la seguridad interna de la UE. Al facilitar la creación económica de deepfakes, la IA es aprovechada por actores extranjeros para fomentar tensiones dentro del bloque.
En caso de ataques militares convencionales contra Europa, la Cláusula de Defensa Mutua (Artículo 42(7) del TEU) y la Cláusula de Solidaridad (Artículo 222 del TFUE) instan a los estados miembros a cooperar militarmente y actuar conjuntamente.
La Estrategia de la Unión de Preparación 2025 mejora la seguridad interna europea al fortalecer la capacidad de anticipación y reacción ante amenazas emergentes. Sus objetivos clave incluyen incrementar las habilidades de previsión, proteger funciones sociales esenciales, promover la preparación ciudadana y potenciar la cooperación civil-militar.
RescEU, un conjunto de reservas de equipo de emergencia bajo el UCPM creada durante la pandemia, brinda apoyo con especialistas médicos, hospitales de campaña y aviones contra incendios, entre otros. Bajo esta reserva, la Estrategia de Aprovisionamiento de la UE garantiza bienes esenciales para los europeos en circunstancias de crisis.
No obstante, la realidad operativa es distinta. La UE apoya y coordina la gestión de crisis, pero los gobiernos nacionales mantienen el control. Los variados sistemas, procedimientos y prioridades nacionales generan una capa adicional de complejidad que a menudo ralentiza la coordinación interna y externa de respuestas de emergencia.
Protección financiera
En el ámbito financiero – vulnerable por el alza en precios del petróleo y la volatilidad del mercado energético – la UE ha desarrollado múltiples herramientas para amortiguar el impacto de este tipo de crisis.
El primer nivel es la estabilización monetaria y financiera liderada por el Banco Central Europeo (BCE). Ante un choque severo, el BCE puede inyectar liquidez al sistema mediante operaciones de préstamo específicas y líneas de intercambio con otros bancos centrales relevantes, garantizando el acceso a financiación bancaria aunque los mercados se vuelvan volátiles. Si es necesario, también puede intervenir comprando activos u otros instrumentos monetarios para estabilizar las condiciones de endeudamiento.
Al mismo tiempo, el fondo de crisis de la zona euro, el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), ofrece préstamos de emergencia o líneas de crédito precautorias a gobiernos bajo presión financiera repentina, ayudándoles a mantener el gasto público y prevenir crisis de deuda desestabilizadoras.
Existen reglas fiscales e instrumentos de endeudamiento a nivel de la UE que permiten a los gobiernos gastar más durante emergencias. Bajo el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, la UE puede activar la “cláusula de escape general” para suspender límites de déficit, permitiendo a los países miembros incurrir en déficits mayores sin infringir las normas fiscales.
Además, puede recaudar fondos de manera colectiva en mercados financieros, como hizo durante la pandemia de COVID-19 con el programa SURE, que emitió bonos comunes para financiar esquemas de apoyo salarial y evitar el desempleo masivo.
El propio presupuesto de la UE puede ser reorientado para alivios financieros. En situación de crisis, la Comisión Europea y los estados miembros pueden reasignar fondos existentes para respaldar prioridades de emergencia como ayuda humanitaria, reconstrucción o apoyo a refugiados.
Instrumentos como las regulaciones CARE y RESTORE han permitido previamente a gobiernos redistribuir miles de millones de euros desde programas de desarrollo a largo plazo hacia la gestión de crisis. Y el Artículo 122 de los tratados de la UE habilita al Consejo para aprobar medidas excepcionales de apoyo financiero o nuevos fondos de emergencias cuando los estados enfrentan dificultades económicas graves, facilitando una movilización rápida de recursos, por ejemplo, ante una histórica llegada de refugiados iraníes.
La Unión Bancaria incluye también un Fondo Único de Resolución financiado por los propios bancos, para gestionar la resolución ordenada de entidades en quiebra y prevenir contagios más amplios. Los sistemas nacionales de garantía de depósitos aseguran hasta 100.000 € por cuenta, contribuyendo a mantener la confianza pública en el sistema bancario.
Entidades como el Banco Europeo de Inversiones pueden proporcionar líneas de crédito, garantías y financiación a la exportación para apoyar empresas y sostener el comercio durante choques económicos.
En caso de crisis energéticas
Otro asunto financiero urgente es la drástica interrupción en el suministro mundial de petróleo y gas natural. Para ello, la UE estableció normativa que obliga a los estados miembros a mantener reservas estratégicas de petróleo equivalentes a unas 90 jornadas de importaciones. Estas reservas se liberarían en coordinación con socios internacionales para estabilizar el suministro y mitigar picos de precios.
La UE también ha creado plataformas conjuntas de compra de gas que permiten a los países agrupar la demanda y negociar contratos de forma colectiva, reduciendo la competencia interna y abaratando costes. Las regulaciones de emergencia pueden imponer límites temporales a ingresos o impuestos extraordinarios a compañías energéticas, canalizando beneficios excedentes hacia fondos destinados a subvencionar las facturas energéticas domésticas.