Cualquier persona puede impactar en la agenda del Parlamento de la UE. Sin embargo, los requisitos para la Iniciativa de los Ciudadanos Europeos (ICE) son estrictos: se necesitan un millón de firmas de al menos siete países. La embajadora de la ICE, Nino Kavelashvili, explica a Euronews las razones de su campaña.
Fue nombrada Mujer del Año en Eslovenia en 2021 y, unos años después, también aborda el escenario europeo: la antropóloga Nika Kovač y su instituto «8 March» impulsan la Iniciativa de los Ciudadanos Europeos «My Voice, My Choice».
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La iniciativa para mejorar el acceso al aborto en Europa fue presentada al Parlamento Europeo en diciembre de 2025, y la Comisión determinó las medidas posteriores en marzo de 2026. Es una de las doce iniciativas ciudadanas europeas que han logrado influir en la agenda del Parlamento de la UE.
Esto se debe a que la «falta de acceso al aborto en muchas áreas de Europa no solo representa un riesgo para la salud física de las mujeres», según indica la moción de la iniciativa ciudadana, «sino que también impone cargas económicas y psicológicas adicionales a mujeres y familias, especialmente en grupos marginados con menos recursos».
En diciembre, el Parlamento instó a la Comisión a establecer un mecanismo de financiación voluntario, al que puedan sumarse todos los Estados miembros y que esté respaldado por fondos de la UE, como el Fondo Social Europeo+.
El objetivo es apoyar a personas de países con acceso limitado a abortos legales: otros Estados miembros de la UE deberían poder ofrecerles abortos seguros y legales, respetando sus respectivas legislaciones nacionales.
Hasta ahora sólo ha habido doce iniciativas ciudadanas europeas
«En el caso de la iniciativa My Voice, My Choice, por ejemplo, el resultado fue que la UE reconoció esta cuestión como un asunto relevante de salud pública», detalla Nino Kavelashvili, embajadora de la Iniciativa de los Ciudadanos Europeos (ICE), en entrevista con Euronews.
También es asesora en comunicación europea en la Red Federal para la Participación Ciudadana (BBE) en Berlín. «Sin esta iniciativa, el tema posiblemente no estaría en la agenda», añade Kavelashvili.
La campaña «My Voice, My Choice» es una de las doce iniciativas europeas ciudadanas exitosas hasta la fecha. No es un registro especialmente alto, reconoce la embajadora, tomando en cuenta que este instrumento existe desde hace 14 años.
Un problema radica en que muchos europeos desconocen que pueden solicitar a la UE una declaración pública y así incidir directamente en la agenda del Parlamento de la UE, formado por 720 eurodiputados de todos los estados miembros.
«Es crucial que exista una voz para expresarse, un espacio para participar y contribuir a dar forma a la democracia», explica Nino Kavelashvili a Euronews. «Esto es políticamente significativo, pues demuestra que la democracia en la UE no sólo funciona a través de las instituciones, sino que se complementa mediante la participación directa y también es un proceso participativo».
Cómo funciona la Iniciativa de los Ciudadanos Europeos
No obstante, Nika Kovač, originaria de Eslovenia, debió superar múltiples obstáculos antes de que su iniciativa llegara al Parlamento Europeo.
Antes de que el Parlamento debata una iniciativa y la Comisión asuma una postura, deben unirse al menos siete países en torno a un mismo asunto. Así empezó Nika Kovač con el Instituto 8 March en Eslovenia, buscando aliados en otras naciones europeas.
Es indispensable un amplio respaldo. «Se requieren un millón de firmas de al menos siete Estados miembros de la UE, y todo debe lograrse en un año», especifica Kavelashvili.
En el plazo de un año, es necesario recolectar un millón de firmas en al menos siete países de la UE. «My Voice, My Choice» presentó 1.124.513 firmas a la Comisión Europea en septiembre de 2025. Un mes después, se reunieron con la comisaria de Igualdad, Hadja Lahbib, para presentar formalmente la iniciativa.
La iniciativa ciudadana europea será analizada en el Parlamento de la UE. «En ese momento, los parlamentarios europeos la discuten, los medios cubren el evento, y la iniciativa junto con su temática reciben atención», explica Kavelashvili. «Considero que es cuando realmente comienza a avanzar en el ámbito político».
Tras ello, la Comisión debe emitir una opinión escrita y fundamentada en un plazo máximo de seis meses.
La UE debe responder, pero no está obligada a legislar
Para Kavelashvili, es fundamental que la Comisión Europea se pronuncie sobre el contenido de la iniciativa y entregue sus argumentos. En el caso de «My Voice, My Choice», la Comisión ha implementado ciertas medidas.
«Sin embargo, la Comisión no está comprometida a presentar una propuesta legislativa, ya que eso no forma parte de este ‘paquete'», recalca Kavelashvili. No obstante, cree que el impacto no se diluye. La dificultad a nivel europeo es que los resultados no pueden materializarse de inmediato y no suelen ser muy evidentes.
Aunque «My Voice, My Choice» ha logrado consolidar el tema de la salud sexual y reproductiva en la agenda política europea y aumentar su visibilidad en el debate público. «Este tipo de iniciativas pueden impulsar discusiones políticas y modificar prioridades, aun cuando no generen legislación directa automáticamente».
Lo que la embajadora de la ICE busca transformar
Nino Kavelashvili, embajadora de la ICE, sabe de primera mano la relevancia del instrumento participativo en la UE, pues ella misma pudo hacer uso de él recientemente. Originaria de Georgia, un país fuera de la UE, obtuvo su pasaporte alemán apenas hace unas semanas, con lo que puede involucrarse en la UE en igualdad de condiciones que cualquier ciudadano alemán.
Además, conoce el punto de partida para difundir una iniciativa. «Las estrategias de comunicación deben ser replanteadas y mejoradas», afirma, defendiendo un mayor uso de redes sociales y sesiones informativas en las escuelas, por ejemplo.
Desde su perspectiva, un tema no solo debe ser contundente, sino también accesible. «Un tema fuerte es el ingrediente principal, pero esta ‘sopa’ se cocina en siete países».
Son esenciales redes sólidas capaces de movilizar en el ámbito local. «El trabajo de traducción es clave, no sólo en el aspecto lingüístico sino también cultural», agrega Kavelashvili. El proceso preparatorio es exigente y a veces intimidante, según la embajadora. La cifra de un millón de firmas puede resultar «disuasoria».
«Provengo de un país no perteneciente a la UE y por ello no tenía acceso directo a la Iniciativa de los Ciudadanos Europeos. Me resultó triste», comenta Kavelashvili. «Esta experiencia personal me hizo valorar lo valioso que es contar con este derecho y que no se debe dar por sentado este derecho democrático».
La democracia cuenta con un amplio apoyo en Alemania, según revela el Monitor de la Democracia 2026 de la Fundación Bertelsmann. El 82% de unos 5,000 encuestados valora positivamente los principios democráticos de forma superior al promedio. Valores como elecciones, parlamento, separación de poderes y derechos civiles reciben alta estima.
Las últimas elecciones europeas de 2024 registraron una participación elevada del 50.74%. Una década atrás, esta cifra era del 42.61%.
«Considero esencial que la voz en defensa de la democracia se escuche más fuerte», afirma la embajadora de la ICE, Kavelashvili. «Que no estemos desanimados, sino esperanzados al luchar por estos valores democráticos. Esto es especialmente importante en los tiempos actuales», declaró a Euronews.
Para ella, la esencia de la UE radica en que personas de distintas naciones puedan construir algo en conjunto.
Actualmente, hay 129 iniciativas registradas en la Comisión Europea, abarcando temas como transporte, bienestar animal y la prohibición del uso de pieles.