El incremento se atribuye a la combinación de aumentos salariales negociados con los sindicatos y al crecimiento sostenido del empleo en las Administraciones
El gasto en nóminas del sector público español alcanzó en 2025 un nuevo récord histórico, situándose cerca de los 180.000 millones de euros, tras incrementarse en más del 4,5% en comparación con el año anterior. De acuerdo con los datos preliminares de la Agencia Tributaria y la Intervención General del Estado (IGAE), este aumento se debe a la suma de las subidas salariales pactadas con los sindicatos y al progreso constante del empleo público en diversas Administraciones.
El crecimiento en gastos de personal responde a una dinámica estable y de largo plazo, descartando que sea un fenómeno temporal. Este desarrollo continúa independientemente de la coyuntura política y la falta de nuevos Presupuestos Generales del Estado.
Incrementos salariales y expansión de plantillas
El mayor gasto se explica por dos factores esenciales. Por un lado, los aumentos salariales acordados entre el Gobierno y los sindicatos para los trabajadores públicos. Por otro, la expansión continuada de las plantillas en la Administración central, las comunidades autónomas y las entidades locales.
Este crecimiento afecta tanto a funcionarios como al personal laboral, intensificándose durante la pandemia y sin haberse corregido en los años posteriores.
Trayectorias salariales divergentes respecto al sector privado
La evolución de los salarios en el sector público y privado sigue caminos distintos. Según datos de la Agencia Tributaria, los salarios en la Administración aumentan solo un punto porcentual menos que en el sector privado.
En las empresas privadas, aunque la masa salarial continúa creciendo, se observan indicios de desaceleración, con descensos de hasta un punto porcentual en ciertos trimestres. Por su parte, en el sector público la tendencia se mantiene claramente expansiva.
Esta disparidad también se refleja en el salario promedio. Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), los empleados públicos perciben un salario medio de 3.230 euros, frente a los 2.182 euros del sector privado, lo cual representa una diferencia superior a los 1.000 euros mensuales. Aunque esta brecha es común debido a la mayor presencia de puestos cualificados en la Administración, no es habitual que alcance cifras tan elevadas.
El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, ha señalado que el acuerdo firmado este jueves entre el Gobierno, UGT y CSIF, que contempla un aumento salarial para los funcionarios del 11% entre 2025 y 2028, es un "muy buen acuerdo" y agradeció a las organizaciones sindicales firmantes su esfuerzo y perseverancia para lograr un pacto que beneficia a 3,5 millones de trabajadores. (Fuente: La Moncloa)
Concentración del empleo en las comunidades autónomas
Según los datos de la IGAE y de los distintos niveles administrativos, el 61,4% de los empleados públicos pertenece a las autonomías, que suman una plantilla de 1,8 millones de trabajadores.
En 2024, las comunidades autónomas aumentaron su plantilla en un 4,4% respecto al año anterior, y entre 2018 y 2023 el crecimiento acumulado alcanzó el 16,1%. Este crecimiento se concentra en sectores intensivos en mano de obra como sanidad, educación, justicia y servicios sociales, donde en ciertas regiones los niveles actuales superan en más de un 15% los datos previos a la pandemia.
En el ámbito local, ayuntamientos y diputaciones también experimentaron un notable crecimiento de personal. Solo en el primer trimestre de 2024 se sumaron 110.209 empleados, mientras que entre 2018 y 2023 el personal de las entidades locales creció un 6,8%.
En la Administración General del Estado, en los últimos seis años se han convocado 239.872 plazas, cifra que se completó en julio de 2024 con una nueva oferta pública de empleo que incluyó 36.588 vacantes, según datos del Ministerio de Función Pública.
Aumentos salariales asegurados hasta 2028
El incremento del gasto en sueldos públicos se verá fortalecido por el Acuerdo Marco para una Administración del siglo XXI 2025-2028, firmado en diciembre entre el Gobierno y los sindicatos. Este pacto establece un aumento salarial acumulado del 11,4% hasta 2028.
En 2025, los salarios públicos subieron un 2,5%; en 2026 se aplicará un incremento fijo del 1,5% más un 0,5% variable si el IPC supera ese umbral; en 2027 el aumento será del 4,5%, y en 2028 del 2%. Este esquema consolida un crecimiento plurianual del gasto estructural en personal.