La red aprovechó la llegada al poder del PSOE para situar a personas afines que facilitaran la adjudicación de contratos con los que obtener comisiones del 2%.
El informe más reciente de la Unidad Central Operativa (UCO) de la Guardia Civil presenta un escenario mucho más ambicioso del que parecía estarse desarrollando. De acuerdo con sus investigaciones, Santos Cerdán y Antxon Alonso -con Koldo García como operador fundamental- comenzaron desde Navarra a construir un elaborado círculo de influencia que inicialmente pretendía extenderse hacia Logroño y Sant Feliu de Llobregat (Barcelona). Sin embargo, con el acceso del PSOE al Gobierno tras la moción de censura de junio de 2018, aquella discreta red de vínculos entre Acciona y Servinabar -que replicaba el modus operandi de firmar «un memorándum de entendimiento al inicio del expediente de las obras» para que Servinabar obtuviera un «2% neto del importe adjudicado» en la mayoría de sus proyectos- comenzó, en pocos días, a adquirir una dimensión mucho mayor debido a su influencia en el recién creado Ministerio de Transportes de José Luis Ábalos.
Cinco grandes golpes de Cerdán se promovieron durante los primeros 11 meses de Sánchez en Moncloa, antes de sus primeras elecciones como presidente (28 de abril). Apenas vio al PSOE en el poder, la red trató de asegurar el proyecto Mina Muga (con nombramientos afines al PNV); en enero, buscó internacionalizarse (Marruecos) y antes, durante y después de la campaña electoral fortaleció las presiones o celebró avances con una autovía en Logroño, un puente en Sevilla y un soterramiento de vías en Sant Feliu. Ya llevaban cuatro años en una carrera que alcanzaba su apogeo.
pacto fundacional
El 16 de junio de 2015 Antxon y Cerdán concretaron su primera jugada: la alianza Servinabar–Acciona, surgida de un Acuerdo Marco de Colaboración Empresarial. Meses después, en diciembre, firmaron su primera colaboración: el Muga Mining Project. Así, el incipiente grupo empezaría a tomar forma y consolidarse como una organización criminal en expansión.
La fortaleza administrativa se confirmó un año después, en junio de 2016, cuando Cerdán compró 1.350 participaciones de Servinabar por 6.000 euros, obteniendo el control del 51 % de la empresa. Con la estructura ya firmemente en manos de Santos y Antxon -que poseía el 45% de Servinabar-, llegó la hora de estudiar el entorno y detectar a quienes podían facilitarles el camino. Así se refleja en el informe de la UCO, que detalla cómo, el 25 de mayo de 2017, desde la Dirección General de Energía y Minas del Gobierno de Aragón se elaboró un listado interno de funcionarios clasificados según su «predisposición o resistencia frente a los intereses de los involucrados». Solo dos días después se formalizó un contrato superior a 2,8 millones para la elaboración del plan de seguridad y asesoría técnica del proyecto Mina Muga. Fue un paso para consolidar la entrada del dúo en proyectos de gran envergadura.
Fue ese año cuando las lucrativas cuentas de este tándem comenzaron a sufragar alquileres de la red. Específicamente, 900 euros de las mordidas se destinaron, desde noviembre a julio de 2018, a cubrir el alquiler de un piso en la céntrica glorieta de Quevedo para la familia Cerdán-Muñoz. Posteriormente se mudaron a un inmueble en Hilarión Eslava con un coste mensual de 3.200 euros.
El 7 de junio, convencido de que el viento soplaba a su favor, un día después de que Ábalos tomara posesión de su ministerio, Cerdán decidió acelerar sus planes vinculados a Navarra y se dispuso a satisfacer las demandas del PNV. Remitió a José Guillermo Berlanga (asistente técnico del PSOE en el Congreso) tres documentos con propuestas de nombramientos destinados a llegar a Koldo y, finalmente, a Ábalos.
pnv
Santos entendía la relevancia de colocar personas de confianza en puestos clave para sus objetivos, como le comunicó a Koldo el día 16: «Se han realizado varios nombramientos; si no logramos incorporar a alguno, nada será posible». Algo que no pasó desapercibido para la UCO, que destacan la propuesta de mantener a Javier Cachón en la Dirección de Evaluación Medioambiental, ya que fue él quien, en 2019, firmó la Declaración de Impacto Ambiental favorable a Mina Muga.
La intensa actividad de comunicaciones y nombramientos se intensificó entre el 8 y el 15 de junio de 2018. Primero, se produjo el nombramiento de Isabel Pardo de Vera como presidenta de Adif, empresa en la que Cerdán no deseaba, especialmente, a Teófilo Serrano, como hizo saber a Koldo días después. Pardo de Vera sería quien en 2019 informara a Koldo «del resultado de la apertura de ofertas económicas en Sant Feliu» y del 39,24 sobre 40 alcanzado por la firma afín, Acciona Construcción.
El día 10, Koldo, ya asesor del ministro Ábalos, remitió a Fernando Merino (Acciona) un documento titulado «M. Fomento» que contenía cinco cargos dependientes del Ministerio «acompañados de nombres y breves descripciones» y en cuya «esquina superior derecha figuraba mecanografiado el nombre ‘SANTI'». Merino preguntó a Antxon si «el gran jefe indio» [Ábalos] esperaba la llamada «del titular». Poco después, el 30 de julio, el ministro se reuniría con el presidente de Acciona (José Manuel Entrecanales) y el CEO (Luis Castilla).
A finales de año, la actividad volvió a intensificarse. En noviembre, Koldo informa a Cerdán que está «anunciando un puente nuevo en Sevilla» [en referencia al puente Centenario], pero éste le corrige indicando que se trata de uno ya existente. De hecho, ese proyecto recibió un impulso importante con la llegada del PSOE al Gobierno. El 6 de julio, apenas un mes tras la moción de censura, como detalla la UCO, el Secretario de Estado de Infraestructuras, Pedro Saura, aprobó una declaración de emergencia solicitada por la Demarcación de Carreteras del Estado en Andalucía Occidental para llevar a cabo la inspección y evaluación del nivel de seguridad del Puente del Centenario en la autovía SE-30. Esa sería la obsesión, según Koldo le comunicó a Ábalos, de Cerdán.
logroño, marruecos…
El 27 de noviembre, Antxon (Servinabar) y García Alconchel (Acciona Construcción) firmaron el Memorándum de Entendimiento -por el cual Servinabar recibiría una mordida equivalente al 2% del total del presupuesto de la obra- sin que se anunciara oficialmente la reforma del puente. Esta operación se repitió el 19 de diciembre, pero en relación con la autovía A-68 de Logroño y con la participación, por parte de Acciona, de Tomás Olarte.
La investigación ha descubierto otra línea hasta entonces desconocida: la internacionalización de la red. A finales de noviembre, aprovecharon los canales diplomáticos y oficiales del Estado, a través de Ábalos, para impulsar sus negocios privados, especialmente en un proyecto multimillonario: el nuevo puerto de Kenitra (Marruecos). Según los investigadores, Acciona llevaba desde septiembre intentando obtener la adjudicación de la obra, pero no recibían respuesta por parte del Gobierno marroquí.
Para acelerar la operación, Santos facilitó a Koldo los números de teléfono de dos ministros marroquíes clave y remarcó que uno de ellos, Aziz Rabbah -responsable de Energía y Medio Ambiente- era «de plena confianza», recomendando iniciar contacto de inmediato. El interés de Cerdán y Antxon en esta obra era tan alto que, según publicó EL MUNDO, el entonces diputado y número 3 del PSOE solicitó a Koldo, el 17 de enero de 2019, la agenda de la visita oficial de Ábalos a Casablanca y Rabat entre el 24 y 26 de enero. Koldo respondió: «Ok, jefe. A la orden». Previamente, el día 21, Alconchel (director de Acciona Construcción Zona Sur y África) y Antxon (Servinabar) firmaron un memorándum para este proyecto.
Al conocer el itinerario, exigió al asesor del ministro que lo incluyera en el viaje, aunque no ostentaba cargo público alguno. Cerdán participó en varias de las reuniones más relevantes y estratégicas de la comitiva española, incluyendo una cena con el ministro de Fomento marroquí, Abdelkader Amara.
Tras regresar de Marruecos, la actividad de los líderes de la red aumentó. El 30 de enero ambas entidades firmaron una adenda relativa al proyecto en Sevilla que permitía a Servinabar solicitar el cobro anticipado del 30% estimado del contrato. Una cláusula atractiva que, con el paso de los meses y sin que la adjudicación se concretara, generaba inquietud en Cerdán. El 2 de abril escribió a Koldo: «Cerrar Sevilla». Dos días después insistió: «¿Sevilla?». «Hay que hablar con el subsecretario», respondió Koldo.
Las presiones de Santos fueron constantes durante ese mes, que terminó con la primera campaña electoral de Sánchez en Moncloa. Así se refleja en una conversación grabada entre Koldo y Ábalos: «Está obsesionado con él, con él, con Sevilla, con el puente», le transmitió al ministro. El 2 de julio, tras múltiples presiones a Pedro Saura y declaraciones de trabajos de emergencia, el Ministerio finalmente adjudicó el enlace del Puerto de Sevilla con la SE-40 a Acciona, con una licitación base de 6.471.332,43¤. Sin embargo, como indica la UCO, «no se materializó» realmente hasta el 17 de mayo de 2021.
La insistencia de Cerdán durante la campaña electoral se explica por la falta de progresos en sus grandes proyectos: Mina Muga, Logroño y Sant Feliu. Pero 6 días antes de las elecciones, empezaron a llegar noticias favorables fruto de sus maniobras. El 22 de abril Javier Herrero escribió a Koldo: «¡Bingo! ¡En Logroño!» Rápidamente, Koldo se lo comunicó a Santos: «Ya está La Rioja hecho». El 11 de septiembre se anunció oficialmente que Acciona recibía la adjudicación valorada en 92.416.975,61¤.
No obstante, la ambición persistió. Koldo preguntó: «¿Está claro lo que queríais, verdad? Lo de arriba de Tarragona». Cerdán respondió: «Llobregat». El 30 de abril, dos días después de la ajustada victoria de Sánchez, Pardo de Vera adelantó a Koldo la apertura de las ofertas para la integración ferroviaria de Sant Feliu de Llobregat. En noviembre, Acciona Construcción recibió la adjudicación por 51.760.263,99 euros, que se incrementó a más de 62 millones en agosto de 2022.
MORDIDAS
Un día después de la favorable noticia de Pardo de Vera, se aprobó la Declaración de Impacto Ambiental favorable a Mina Muga, firmada por Cachón, el hombre que figuraba en la lista que Cerdán elaboró nada más entrar el PSOE al Gobierno.
Las comisiones del 2%, las tarjetas de crédito a nombre de Servinabar -para gastos en copas en El Penta, comidas en La Paloma y otros caprichos- o el alquiler de viviendas no eran suficientes para la red. La «efectiva capacidad de control» de Cerdán sobre Servinabar posibilitó la contratación directa o indirecta de personas de su entorno. Por ejemplo, su cuñado Antonio Muñoz fue el único empleado en la obra de Sevilla. También incorporó como «socio trabajador» de Noran Coop (una cooperativa formada por Antxon y Koldo, con flujos de fondos desde Servinabar) a La Paqui -la esposa de Cerdán a quien, según Antxon, «conocen todas las dependientas del Corte Inglés»- entre marzo y julio de 2018 por un monto de 9.500 euros. En ejercicios posteriores, Cerdán también colocó a su hermana, Belén, quien recibió pagos de Servinabar por 22.324,51 euros entre febrero y junio de 2020.
Con la llegada del covid en febrero de 2020, la red perdió impulso, pero encontró un nuevo aliado, Víctor de Aldama, y nuevas mordidas relacionadas con el negocio de las mascarillas.