Desde la crisis financiera, el Estado ha apoyado a las comunidades con mecanismos extraordinarios para acceder a financiación
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha difundido esta semana su estudio sobre la reforma de los mecanismos de financiación autonómica, que contempla las nuevas condiciones para acceder a los mercados aprobadas en julio por la Comisión Delegada de Asuntos Económicos. Estas normas, que entrarán en vigor entre 2026 y 2028, reflejan disparidades entre las comunidades autónomas, dado que Cataluña, Comunidad Valenciana, Murcia, Extremadura y Castilla-La Mancha no podrán emitir deuda.
Tras más de diez años utilizando mecanismos extraordinarios mediante los cuales el Estado ha respaldado a las regiones que enfrentaron problemas para financiarse desde la crisis financiera, el objetivo de estos instrumentos es facilitar el regreso de todas las CCAA a los mercados. En un primer momento, se establecerá un periodo transitorio durante el cual todas las comunidades tendrán acceso tanto al Fondo de Financiación de las comunidades autónomas —que abarca la Facilidad Financiera (FA) y el Fondo de Liquidez Autonómica (FLA)— como a los mercados, aunque las condiciones variarán según la situación particular de cada región.
Las nuevas disposiciones planteadas por AIReF permiten que todas las comunidades autónomas puedan acogerse al mecanismo de Facilidad Financiera y abandonar el Fondo de Liquidez Autonómica, que impone requisitos más estrictos. Permanecerán en este último únicamente las CCAA que no cumplan con el periodo medio de pago a proveedores, una situación que, en la actualidad, afecta solo a la Comunidad Valenciana y Murcia. Esta medida busca que el FLA sirva como un recurso extremo. Asimismo, la Facilidad Financiera desaparecerá en 2029, al concluir el periodo transitorio, momento en que todas las regiones deberán financiarse en el mercado.
Cómo será la salida al mercado de cada comunidad
El expresidente del Parlamento Europeo y ex Alto representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell, ha afirmado que la financiación particular negociada para Cataluña representa un «régimen de concierto». En este sentido, Borrell indicó que «queda por determinar» cuánto de la recaudación permanecerá en Cataluña y subrayó que «extender este modelo a todas las comunidades autónomas es simplemente un intento de disfrazar la singularidad que, en esencia, no se llama por su nombre, el cual es un régimen de concierto», recordando que «la Constitución reserva este régimen a los países forales, aunque guste o no, así está redactada la Constitución» (Fuente: Europa Press).
Para acudir a los mercados, la Autoridad Independiente ha definido cuatro condiciones que se estructuran en cuatro niveles, según se combine o no con la financiación del Estado y otros dos criterios adicionales: si cerraron el 2024 con déficit o si su deuda superó el 19,5% del PIB. Las CCAA situadas en el primer nivel —que se financian exclusivamente en los mercados— son Asturias, Castilla y León, Canarias, Galicia, Madrid, Navarra y País Vasco.
En el segundo nivel figuran las autonomías que podrán acceder tanto al Fondo de Financiación como a los mercados, permitiendo la emisión de valores para aquellas que cumplen con el déficit y la deuda establecidos. En esta categoría se encuentran Andalucía —que anunció su intención de dejar de optar a la financiación estatal a partir de 2026—, Aragón, Baleares, Cantabria y La Rioja.
En un nivel inferior están las regiones que pueden combinar el Fondo de Financiación con acceso al mercado, pero solo mediante préstamos, sin posibilidad de emitir valores de deuda, debido a que solo satisfacen uno de los cuatro criterios. En esta situación se encuentran Castilla-La Mancha y Extremadura, que, aunque terminaron 2024 con superávit, mantenían ratios de deuda superiores al límite permitido (29% y 21% de su PIB, respectivamente).
En el último nivel, las CCAA que no cumplan con ambos criterios podrán salir al mercado, pero únicamente mediante préstamos que no superen el 10% de sus necesidades totales de financiación. Cataluña, Comunidad Valenciana y Murcia se encuentran en esta categoría. En cualquier caso, las comunidades adheridas al Fondo de Financiación que deseen combinarlo con la salida al mercado deberán enviar al Ministerio de Hacienda una solicitud junto con un Plan Plurianual de Endeudamiento para el periodo 2026-2028 antes del 30 de noviembre.