El nuevo acuerdo de exportación de la UE con Ucrania entra en vigor este miércoles, mientras Hungría, Polonia y Eslovaquia mantienen la prohibición de importaciones agrícolas ucranianas — una señal clara de las dificultades para integrar el vasto sector agrícola ucraniano en la Unión Europea.
Este miércoles comenzó a aplicarse un acuerdo que busca ampliar la liberalización del comercio entre la UE y Kiev.
Firmado el 13 de octubre, reemplazará el tratado vigente desde 2016, ampliando el acceso libre de aranceles a productos y servicios ucranianos.
No obstante, el nuevo acuerdo se ha convertido en un problema político para la Comisión Europea, dado que Hungría, Polonia y Eslovaquia mantienen sus restricciones a las importaciones agrícolas ucranianas.
“Estamos en diálogo con todas las partes para intentar encontrar soluciones”, señaló el martes la portavoz adjunta de la Comisión, Ariana Podesta.
“Consideramos que (el acuerdo) representa un marco estable y justo, que puede ofrecer fiabilidad tanto para la UE como para Ucrania, para asegurar una integración progresiva en nuestro mercado único y garantizar flujos comerciales constantes», añadió Podesta.
El nuevo pacto contiene cláusulas de salvaguardia que limitan la entrada de ciertos productos sensibles como granos y aceites. A pesar de esto, Hungría, Polonia y Eslovaquia no han levantado sus prohibiciones nacionales sobre importaciones agroalimentarias ucranianas.
Estas restricciones surgieron luego de que la UE abriese por completo su mercado a productos agrícolas ucranianos tras la invasión rusa, cuando el Mar Negro —corredor crucial de exportaciones para Kiev— quedó cerrado.
Los corredores terrestres hacia la UE diseñados para mantener el flujo de exportaciones ucranianas generaron malestar entre agricultores de países vecinos, quienes denunciaron competencia desleal favorecida por Bruselas.
Connotaciones políticas
La cuestión adquirió un carácter político relevante, impactando en las elecciones generales de Polonia en 2023 y generando tensiones en Eslovaquia y Hungría.
“Tras la guerra, las importaciones agrícolas a la UE se duplicaron. Observamos un incremento del 117 % en comparación con los niveles previos al conflicto”, explicó a Euronews Tinatin Akhvlediani, especialista del Centre for European Policy Studies (CEPS).
Sin embargo, Akhvlediani puntualizó que “la cuestión se ha politizado excesivamente, dado que estos productos ucranianos fueron absorbidos sin dificultad por los países vecinos.”
Los principales productos agrícolas que exporta Ucrania —granos, azúcar y aceite— corresponden mayormente a bienes poco procesados.
“Esto complementa el comercio de la UE, ya que en su mayoría exporta productos agrícolas procesados”, detalló Akhvlediani.
“De hecho, los productos ucranianos gozan de alta demanda en el mercado europeo, lo que justifica que Ucrania sea el tercer mayor socio comercial de la UE después de Brasil y Reino Unido.”
El nuevo acuerdo contempla una “cláusula de salvaguardia” que permite a cualquiera de las partes aplicar medidas proteccionistas si un aumento abrupto de importaciones perjudica a industrias nacionales.
No obstante, estas disposiciones no han aliviado las preocupaciones en los países vecinos.
“Aunque Bruselas pretende canalizar fondos hacia Ucrania, estamos protegiendo los recursos, los medios de vida de los productores húngaros y nuestro mercado”, afirmó el lunes en Facebook István Nagy, ministro húngaro de Agricultura, en el contexto de una reunión con sus homólogos europeos en Bruselas.
El conflicto en curso refleja los obstáculos más amplios que enfrenta Ucrania en su camino hacia la adhesión a la UE.
Dentro del bloque, existe inquietud sobre cómo la enorme capacidad agrícola ucraniana —42 millones de hectáreas cultivadas, la mayor extensión en Europa— impactaría en la Política Agraria Común (PAC), que distribuye fondos según el tamaño de las explotaciones.
Aun en caso de que los pagos de la PAC se reformasen para priorizar la producción por encima de la superficie, “Ucrania sigue siendo altamente competitiva”, afirmó Akhvlediani.
“Una posible solución sería que la UE estableciera medidas transitorias en el tratado de adhesión, limitando o incluso excluyendo ciertos beneficios políticos, como podría ser el caso de la PAC. Esto queda enteramente a decisión de la UE”, concluyó.
El presidente rumano Nicușor Dan, cuyo país también limita con Ucrania, es uno de los pocos líderes de la UE que se ha referido abiertamente a este asunto, calificando el debate agrícola como “pendiente”.
Según Dan, los riesgos de desequilibrios para la UE son “considerables”, especialmente porque Ucrania “no cumple actualmente con los estándares impuestos en el sector agrícola europeo.”
“Las discusiones indican que, en materia agrícola, Ucrania debería contar con un estatus especial para continuar exportando de forma considerable a países no europeos, mientras que en otros ámbitos debe ser tratada en igualdad de condiciones,” afirmó Dan.