Lucio Gonzales :: 01.01.09 – 14:43 :: Boletines
Hoy les adjuntamos un análisis de la parte económica de la Constitución , pero haciendo una remembranza de los informes de mayoría y minoría, para en otro trabajo, realizar un comentario sesudo sobre el tema económico en la propuesta de Constitución.
Análisis de informes de mayoría y minoría de la comisión de desarrollo económico y finanzas de la Asamblea Constituyente X: Lucio Gonzales Alanes Introducción Es imprescindible considerar que el constitucionalismo clásico dividió el contenido de toda constitución en dos partes fundamentales: la parte orgánica y la parte dogmática. La primera se refiere a la regulación del ejercicio del poder político y a las competencias de los órganos del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial y otros). La parte dogmática, en cambio, enumera derechos individuales dentro de los que se encuentran las libertades económicas. Sin embargo, la explicación del constitucionalismo clásico, en cuanto a la no consideración de los aspectos económicos, patentiza el hecho de que la materia económica estuvo ausente en las Constituciones, como lo fue durante todo el siglo XIX, salvo algunas excepciones que nunca falta, y que no hacen más que confirmar la regla. Ello ocurrió no por descuido, sino porque se consideró innecesario hacerlo. En la Constitución Política del Estado de 1967 cobra mayor cuerpo el llamado “Régimen Económico y Financiero”, aspecto que ayuda a reconfigurar las partes tradicionales del texto constitucional, pues ya no sólo se hablaría de una parte orgánica y dogmática, sino también de una parte económica. Esa es la importancia de la Comisión de Desarrollo Económico y Finanzas: consolidar el proceso mediante el cual se introducen artículos de orientación económica y financiera en el texto constitucional, aspecto que es polémico desde ya, al no adecuarse a la tradición constitucional y al ser un impulso o una traba (según como sea aprobado) de las políticas económicas que desarrollaran en el futuro el Gobierno y los agentes económicos privados. Hoy por hoy, parece no haber discusión acerca de la inclusión de un cuerpo constitucional económico. Probablemente, este sea un éxito del constitucionalismo social, que acepta la incorporación de los derechos sociales (económicos, culturales y sociales propiamente dichos), a una constitución que se suman a los derechos civiles de mirada estrictamente individual, que ya existían desde los primeros ordenamientos. Esta inclusión lo que hace es adicionar también una mirada socializadora y no socialista a los derechos y a la sociedad en general, atribuyéndole una función al Estado, diferente a la que se tenía como irrebatible en el siglo XIX. Esta perspectiva, del derecho constitucional económico, integra conceptos desarrollados por el derecho económico, que según Guzmán “surgió en las épocas de entre guerras en las que las principales potencias económicas tuvieron que crear respuestas jurídicas nuevas para los problemas que les planteaba el desarrollo capitalista” (VELÁSQUEZ VILLAMAR Gastón. El Concepto del Derecho Económico. En Internet: WWW. Derecho.com. 2004. Pág. 4.). Aunque para Vicente Troya, fue Proudhon, en su libro «De la capacidad política de la clase obrera» quien anticipa el concepto del Derecho Económico como una normativa requerida para encauzar la economía política. Es entre 1917 a 1920, en Alemania donde se acuñó jurídicamente el término Wirtschaftsrecht, o Derecho Económico. Según Guzmán para hacer referencia «al conjunto de normas que habían adoptado o mantuvieron, para tal época, en materia económica: controles de precios, de cambios, de tipos de interés, políticas crediticias, control de alquileres» (Ídem. Pág. 5.). Esta sería la primera referencia jurídica y sistemática con que se empleó el concepto del Derecho Económico. Cuando se revisa la bibliografía sobre las primeras obras que planteaban el Derecho Económico se advierte dos rasgos significativos: el primero es que su denominación gozó de una rápida aceptación entre los juristas de la época (OLIVERA, Julio H.G. Derecho Económico Concepto y Problemas fundamentales. Tetraedo. Lima. 1954.). El segundo apunte es que resulta inevitable notar que el aparecimiento del Derecho Económico estuvo promovido por los Estados donde eventualmente se desplegarían regímenes dominados por el nacismo y el fascismo, así en 1920, Arthur Nussbaum publicó su obra «El Nuevo Derecho Económico Alemán», Hans Goldschmidt para 1923, escribió varios trabajos de Derecho Económico. Justus Wilhem Hedeman publicó sus obras «Reichsgericht und Wirtschaftsrecht y Deutches Wirtschaftsrecht» en 1929 y 1939 respectivamente. Otto Moenckmeier, Gustav Radbruch y Rudolf Stammler trataron en Alemania, aspectos del Derecho económico, pero otros juristas europeos también estaban aportando como Lorenzo Mossa, Giovanni Quadri, Francisco Ferrari en Italia. Julius Lautner, en Suiza, incluso en Francia F. de Kiraly, sostuvo, en 1934, la existencia del Derecho Económico como rama independiente de la ciencia jurídica. En español, uno de los primeros escritos en Derecho Económico pertenece al jurista español A. Polo «El nuevo derecho de la economía» en la revista de Derecho Mercantil 1946, páginas. 412 y ss. J.B. Siburu, en su obra Comentario al Código de Comercio Argentino, Buenos Aires, 1933 páginas 11 y ss. es, al parecer, la primera obra que se habla del Derecho Económico y se determina su concepto en América Latina. Desde estos primeros trabajos, la denominación de Derecho Económico se ha ido aceptando e inscribiendo como una rama autónoma del derecho, aunque el contenido de su conceptualización sea aún en el presente objeto de polémica. Ya en el análisis del constitucionalismo económico, destaca el trabajo de Acosta que realiza un interesante análisis de la legislación Peruana llegando a la conclusión de una “progresiva admisión de las materias correspondientes a la economía, que alcanza su instante máximo con la Constitución de 1979″ (ACOSTA IPARRAGUIRRE, Vicente. La Constitución Económica en el Perú y en el Derecho Comparado. Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca Central. Lima. 2004. Pág. 111.) y que también se presenta en el ámbito latinoamericano. En Bolivia, no existen trabajos especializados sobre el Constitucionalismo Económico, salvo referencias al régimen económico en las distintas constituciones (JOST, Stefan; RIVERA S., José Antonio; MOLINA RIVERO, Gonzalo y CAJIAS, Huáscar. La Constitución Política del Estado. Comentario Crítico. Konrad-Adenauer-Stiftung. La Paz. 1998. Págs. 282-311.), que si bien plantean elementos descriptivos, no han permitido poder establecer relaciones causales entre lo escrito en el texto y lo que sucede en el contexto económico, político y social. La Constitución boliviana, en la línea de las constituciones construidas al influjo del constitucionalismo social emergente desde Querétaro (México, 1917), Rusia (1917), Alemania (1919-Weimar) y fundamentalmente a partir de la Segunda Guerra Mundial, contienen en su texto abundantes referencias de índole económico, ya que hace suya la concepción, común a las sociedades modernas de que la economía por su dimensión social tienen relevancia capital en la configuración de un orden social justo y permite crear las condiciones del sistema democrático. El tratamiento de los temas constitucionales en Bolivia ha prescindido de la categoría “Constitución Económica” que se pretende introducir y los estudios se han circunscrito a los derechos y garantías constitucionales o al estatuto del poder político, instituciones políticas, relaciones de los órganos de poder, su funcionamiento, atribuciones, competencia, supremacía y reforma constitucional, es decir los aspectos dogmáticos y orgánicos constitucionales, más no se articulan reflexiones y elaboraciones teórico-doctrinales de las relaciones Estado-economía, más propiamente constitución-economía, como si esta relación obvia fuera inexistente, o por el contrario estarían denotando que el constitucionalismo boliviano no ha trascendido el constitucionalismo clásico que, bajo la concepción liberal, entendía que, inmanente a la fórmula de la libertad y la protección a la propiedad privada, en fórmulas políticas, contenían al mismo tiempo las libertades económicas. La incorporación del régimen económico-social a la Constitución data del año 1931 y sus postulados de orientación social fueron definiéndose en cuanto contenidos y contornos a través de procesos políticos y sociales que obligaron a reformar la Constitución en 1938, introduciendo el régimen social, familiar, cultural y campesino. El derecho de propiedad encuentra sus limitaciones al estar condicionado a la función social. En 1945 se introducen nuevas reformas de contenido social. La Constitución de 1961 recepciona en su texto las conquistas emergentes de la revolución de 1952, siendo la Reforma Agraria y la Nacionalización de las Minas las de mayor significación económica, pues, la primera, por ejemplo, al margen de redistribuir la tierra, establece que una forma de adquirir la propiedad misma, es el trabajo. La reforma constitucional del año 1994, eludió el tratamiento y reforma del régimen económico en consideración a la conflictividad del tema que no sólo hubiera generado un gran debate, riquísimo sin duda, pero que, acompañado con fuertes tensiones sociales, habría afectado los consensos iníciales alcanzados para reformar artículo de carácter político institucional, postergando por tiempo indefinido su consideración hasta que las condiciones políticas favorables lo permita. Finalmente, la última reforma constitucional del 2004, no trato ningún artículo del régimen económico. Sin embargo, hoy, en el seno de la Asamblea Constituyente se trabaja la introducción de un cuerpo amplio de artículos constitucionales que merecen ser evaluados para determinar las nuevas orientaciones que tendrá la economía nacional. El objetivo del presente trabajo, consiste en esclarecer las implicaciones políticas, económicas, financieras y sociales de las propuestas trabajadas al interior de la Comisión de Desarrollo Económico y Financiero, de manera de poder establecer con nitidez el espesor e importancia de la parte constitucional relativa a la economía. 1. Evaluación del estado del debate en la Comisión El producto elaborado por la Comisión de Desarrollo Económico y Finanzas cuenta con cinco partes distintas: • 12 artículos aprobados por unanimidad • 1 artículo aprobado por consenso • Un Informe de Mayoría (MAS) compuesto por 8 artículos • Un Informe de Minorías (UN/PODEMOS/MNR/MNR-FRI) con 32 artículos • 3 artículos para Comisiones Mixtas, de los cuales 1 corresponde a la mayoría y 2 a las minorías. En total, se tienen 57 artículos. Cabe aclarar que el trabajo de la Comisión se prolongó más allá de la fecha oficial de entrega de su Informes, de manera que se conformó dos Sub Comisiones Especiales que han tratado más artículos pero estos no han sido oficializados por la Plenaria de la Comisión, materiales que no son tomados en cuenta en el presente trabajo. Capítulo I Análisis y comentarios generales a los Informes de la Comisión de Desarrollo Económico y Finanzas 1.1 Informe de Mayoría La propuesta de Artículos del Informe de Mayoría es bastante sencilla, pues se divide en dos partes, como se muestra en el siguiente Esquema. Esquema N° 1 Fuente: elaboración propia. Agosto, 2007. Dado que la fundamentación de la propuesta de mayoría es bastante amplia, se ha optado por hacer una exposición por partes de ella. (En los textos sombreados y con letra 10 puntos se transcribe los textos correspondientes a la fundamentación del Informe de Mayoría. A continuación y con letra 12 puntos se realiza el análisis y comentario respectivo.) Antes de comenzar, es necesario criticar la mala redacción que presenta la fundamentación, pese a ello, se rescatan las ideas de fondo que se argumentan, de manera de no perdernos mucho en la forma y tratar, más bien, de recuperar los contenidos planteados. FUNDAMENTACION: TITULO MODELO ECONOMICO FINANCIERO El Estado plurinacional existente hasta hoy, debe proyectarse como un Estado plurinacional, por sus características de composición, de diferentes naciones con identidades culturales que son las que definen la ideología , manteniendo el Estado-Nación, con sentido de pertenencia y lealtad a una Nación-Estado, que refleja la unidad, y la redistribución comunitaria y con equilibrio, para vivir bien. I. IDEOLOGIA ANTAGÓNICA IMPUESTA Y SOCIEDAD ANTAGÓNICA EXCLUYENTE La teoría del desarrollo autosostenible occidental excluye el trabajo, pues es entendido como castigo divino, justamente, el castigo bíblico por antonomasia es el trabajo: comerás el pan con el sudor de tu frente. Nuestra teoría del desarrollo es el sumaqamaña-sumaykausay-ñandereco, teko kavi que incluye el trabajo como algo bueno y positivo. La definición del concepto trabajo tiene como fondo una cosmovisión de vida. El qullana se sabe parte de un cosmos vivo, sagrado, y vinculado a la pachamama (tierra-universo). El cosmos es entero interrelacionado en la pacha. Trabajar significa crear la vida en el mundo, como vida biológica, humana y espiritual, donde se tiene una estructura ideológica en permanente lucha desde el punto de vista de género, de nación y de instrucción. En resumen, una Sociedad colonial, elitaria, entreguista y subastadora de los recursos naturales y territorios a las transnacionales sanguinariamente colonizada en lo interno, resultado: lucha ideológica permanente. Y como resultado de las desarticulaciones socioeconómicas-sociopolíticas, se plantea una sociedad inestable, con mucha fragilidad para cohesionar a sus habitantes, que por el imperio de la necesidad busca transformarse. La fundamentación del Informe de Mayoría plantea algunas consideraciones sobre el Estado Colonial y la lógica antagónica que ha impreso la dominación en el proceso de aprendizaje entre los pueblos originarios y el mundo occidental. Mientras que en el primero, pueblos originarios, el espacio tiempo (pacha) y la construcción de cultura e ideología se enmarcan en una filosofía cosmogónica, donde la Pachamama es el hogar mismo por ello merece cuidado y preservación; en el mundo occidental, el espacio, el tiempo, la construcción de cultura e ideología respondería a una filosofía antropocentrista, que al no reconocer a la Pachamama en los términos de la cosmovisión andina, entonces no la respeta, no la preserva y en cambio busca su destrucción:La fundamentación presenta un análisis dentro el marco de la alteridad, es decir el nosotros y ellos, como producto del choque de dos civilizaciones, de dos mundos, una que está centrada en la cosmovisión andina y la otra en la visión occidental, por supuesto que cada una de ellas plantea sus propias peculiaridades, donde lo occidental se fundamenta en la visión eurocéntrica (Samir Amin desarrolla extraordinariamente el concepto de eurocentrismo al señalar: “El eurocentrismo es un culturalismo en el sentido de que supone la existencia de invariantes culturales que dan forma a los trayectos históricos de los diferentes pueblos, irreductibles entre sí. Es entonces antiuniversalista porque no se interesa en descubrir eventuales leyes generales de la evolución humana. Pero se presenta como un universalismo en el sentido de que propone a todos la imitación del modelo occidental como única solución a los desafíos de nuestro tiempo. El eurocentrismo no es la suma de prejuicios, equivocaciones e ignorancias de los occidentales con respecto a los demás. Después de todo, estos no son más graves que los prejuicios inversos de pueblos no europeos para con los occidentales. No es pues un etnocentrismo banal, testimonio sólo de los limitados horizontes que ningún pueblo del planeta ha superado verdaderamente todavía. El eurocentrismo es un fenómeno específicamente moderno cuyas raíces no van más allá del Renacimiento y que se ha difundido en el siglo XIX. En este sentido constituye una dimensión de la cultura y de la ideología del mundo capitalista moderno” (Amin, 3; 1992).), es decir que la historia se la concibe lineal y secuencialmente, ambas –lineal, secuencial- han privilegiado la preeminencia del orden material sobre el espiritual y sus sustentos filosóficos han sido la ciencia, la lógica y el sentido de la razón. En tanto que la cosmovisión andina se presenta como el polo opuesto, pues este mundo privilegia lo espacio céntrico, donde el cosmos es el todo del sistema planetario, y por tanto su estructura, su pensamiento y lógica es multidimensional (diversidad lineal). Recordemos que el filósofo griego Anaxágoras sustentaba la doctrina de la panspermia (Panspermia: Expresión griega que hace referencia a la mezcla de semillas de toda clase. “F. Doctrina que sostiene hallarse difundidos por todas partes gérmenes de seres organizados que no se desarrollan hasta encontrar circunstancias favorables para ello”. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, T. 8. España, 2001.), donde el todo se articula con las partes y las partes están resumidas en el todo. Pero ¿qué significa esto en el marco de la cosmovisión andina?, que la diversidad y no lo lineal es creadora de la historia y que la concepción cosmocéntrica en su expresión tierra significa unidad indivisible entre pacha-hombre, hombre-pacha y donde el jaqi (persona aymara) y el runa (persona quechua) es integridad con la pacha. Todas las civilizaciones se han desarrollado en un tiempo y espacio geográfico, y se realizan a través de sus sentidos, es en consecuencia de ello que se generan procesos de construcción cultural, es por esto que se afirma que todos los seres humanos hacen la cultura y la civilización, que lo que determina una forma de civilización es precisamente la cultura como conjunto de saberes (Aquí hacemos un pequeño paréntesis para aclarar que cuando hablamos de saberes, no lo hacemos desde la unilateralidad “yo se, tú no” básicamente porque no existe alguien que no sabe, todos los seres humanos sin excepciones somos portadores de un cúmulo de saberes, si esto es así, llegamos a la constatación de la existencia de muchos otros saberes y sistemas de saberes, es decir, no hay un saber único, situación expresada en la fundamentación de la Mayoría, por eso resulta soberbio decir que no existiría otro saber que aquel que está elaborado y reconocido por la ciencia, o que no habrían otros valores que los occidentales y que hasta los pensadores serían del mismo redil. El asunto aquí, como señala magistralmente Pierre de Zutter es que no basta reconocer que somos portadores de saberes, o que construyamos un espacio para el diálogo de esos saberes, si mantenemos las jerarquías con sus menosprecios; las condiciones para el diálogo no podrán reunirse y la validación del dominante seguirá pesando como una espada de Damocles sobre la expresión de los “otros”. Sin embargo y es necesario señalarlo en el caso de la cosmovisión andina, que nos referimos a la vivencia del hombre andino, a la vivencia de todo un pueblo que mantiene una visión particular del orden natural y social, también reconocemos que en su cotidianidad, como señala Albo, ha incorporado muchos elementos simbólicos y éticos de origen occidental.). Carlos Marx en los Escritos Filosóficos, sostiene que hablar de civilización es hablar del reino de la necesidad, espacio en el que predomina el orden material sobre el orden espiritual, en donde predomina la fuerza de trabajo sobre el trabajo, y esta situación determina que la producción de la riqueza sea para la humanidad no una integridad sino una desigualdad; en cambio al hablar de cultura es sustentar y aspirar al reino de la libertad en donde el trabajo y la producción de la riqueza sirvan para integrar y proyectar sociedades en mutua armonía y equilibrio material-espiritual; en consecuencia todo proyecto de liberación deberá estar sustentado ante todo en su orden cultural, de ahí la importancia de los postulados del mundo andino, como el de la complementariedad, la reciprocidad como instrumentos de la integración y el diálogo del hombre con la naturaleza. Cuando en el Documento por Mayoría se alude a la filosofía antropocentrista (El imaginario del antropocentrismo es el Renacimiento, el humanismo, la reforma, la ilustración, consideradas a su turno como la época de las luces. Entre los precursores en el ámbito de las ciencias podemos señalar a Copérnico, Galileo, Tisio; en el campo de las artes Miguel Ángel, Leonardo Da Vinci, El Greco; en la literatura Miguel de Cervantes, Erasmo; mientras que en Inglaterra encontramos los referentes en la economía, clásicos como Adán Smith, David Ricardo, Malthus, Quesnay; en el campo de la política, Francia: Diderot, Juan Jacobo Rousseau; y el referente en la filosofía se centra en los alemanes Hegel, Immanuel Kant, Espinoza entre otros.), están haciendo mención al carácter del desarrollo que han tenido los Europeos a partir de fines del siglo XIV y principios del siglo XV, basados en el imperio de la razón instrumental, es decir, que el hombre somete a la naturaleza en provecho del hombre, y que la generación de la riqueza está en función del adelanto de la ciencia. Este fenómeno económico social se presenta en el desarrollo de la humanidad a partir de la ruptura de la propiedad colectiva y el surgimiento de la propiedad privada, ya el economista marxista Samir Amin señalaba al respecto tres grandes espacios de modos productivos: a) comunitario de la tierra b) tributario de la tierra y c) capitalista. Por otro lado, la filosofía Cosmogónica, es sin duda, una concepción de mundo y de vida sustantivamente diferente, donde el hombre no es el centro del universo y más bien se considera a la naturaleza como “ser vivo”, cosmovisión andina donde el Pacha (espacio-tiempo) es el concepto articulador y ordenador de la vida, marco en el que no rige la propiedad privada sobre los recursos naturales como la tierra, el agua, el aire, los minerales o la vida vegetal; y es en este contexto que resultaría incomprensible el concepto de la venta de los recursos naturales sea cuales fueran estos. En esta lógica el Documento de Mayoría concluye con la afirmación de que la visión occidental tienen una filosofía Antropocéntrica de destrucción de la tierra, en oposición a quienes cuidan y preservan a la Pachamama (Para Don Policarpio Flores Apaza la Pachamama es la Madre Tierra, tierra sagrada que brinda alimento, pero también protege a todos quienes en ella habitan. Término quechua y aymara para indicar a la tierra, considerada como un ser vivo y espiritual a quien para cultivar la tierra se debe pedir su autorización y agradecerle por los productos que de ella se sacan, a través de rituales, ceremonias, etc. Como señala desde los andes chilenos Emmanuele Amodio.) parte sustantiva de la cosmovisión andina para quienes la Pachamama y aquí recuperamos íntegramente el pensamiento del sacerdote aymara Domingo Llanque, que señalaba en el libro de Van den Berg “La tierra para los andinos no es simplemente tierra; ella es el centro de su existencia, la fuente de su organización social, y origen de sus tradiciones y costumbres. Se puede decir que la tierra es la vida misma del pueblo andino, su historia personal y comunal”. En este acápite se reconoce que a estas alturas del desarrollo histórico existe una convivencia simultánea y antagónica entre la visión accidental y la del Qullanasuyu, pero se reafirma el antagonismo entre una filosofía del Suma Qamaña (vivir bien) que sería el modelo intrínseco a los pueblos originarios, modelo donde la unidad es dual, donde la satisfacción de necesidades tendría directa relación con principios de reciprocidad, complementariedad y equilibrio, donde conceptos económicos como el dinero estarías subordinados a una expresión ritual; mientras que la otra filosofía, la de la cultura occidental se basaría en principios de discriminación y sometimiento del otro expresado en pueblos originarios como Aymaras, Quechuas, Guaranís, Chiquitanos o Amazónicos. No se podía esperar otro resultado cuando uno de los lados, en este caso el español, ha pretendido imponer su concepción de vida en el mundo andino por medio de la espada y la Biblia. El mundo andino, en cambio, ha generado un proceso de resistencia en todos los planos entre los más emblemáticos sin duda se encuentran el religioso, cultural, político y aún militar. Sin embargo de la resistencia, la visión Qullanasuyu no ha quedado incólume. Entonces, es natural, que la realidad hoy sea producto de esta convivencia impuesta y que por tanto se haya generado una situación antagónica que pervive hasta nuestros días (posmodernidad), que no ha impedido proponer desde la reflexión de los pueblos andinos la filosofía del Suma Qamaña, el vivir bien. Cuando se fundó Bolivia en 1826 no se tomo en cuenta esta realidad, es decir, no se ha tomado en cuenta la naturaleza de la sociedad que se organiza en función de las necesidades de trabajo, educación, valores, cultura y otros. El Estado se organiza para controlar, normar, vigilar, institucionalizar las relaciones sociales, económica, políticas, culturales que dimanan de la propia sociedad que está en permanente cambio y movimiento. Por eso se afirma que el país no ha podido configurarse como Estado boliviano, porque las naciones originarias aymaras, quechuas, guaraníes y otras fueron excluidos de la fundación de la República. Varios teóricos indígenas, interpelan y afirman que el Estado Boliviano, fue una cristalización de las aspiraciones de una capa reducida de sectores criollos que trataban de ser la mímesis de lo europeo, y no así de las grandes culturas. Cultura entendida no como formación libresca, sino como aquel conjunto de rasgos que a la vez de compartirse (idioma, valores, símbolos y ambientes ecológicos), se transmiten; es decir devienen en organización, en una forma y estilo de vida y que deriva en la dupla identidad y diferencia entre unos y otros grupos humanos. En esta lógica antagónica, la teoría del desarrollo en los pueblos originarios se basaría en el Suma Qamaña; donde el concepto trabajo se liga a una acepción positiva, es decir, el trabajo como creador de vida, no solo biológica sino también espiritual. Mientras que en el mundo occidental la teoría del desarrollo se basaría en una acepción negativa del concepto trabajo, a partir de una concepción bíblica católica que liga el trabajo a una acción de castigo divino, reafirmando su carácter excluyente. El concepto de trabajo es un término polisémico y amplio, comprende diferentes puntos de vista desde el económico al sociológico, y en cada uno de estos campos se pueden apreciar diferentes escuelas, pero la coincidencia mayor es entender que sin trabajo no habría desarrollo y diferencia respecto al resto de la naturaleza. Existen investigaciones importantes como la de Pierre Naville que recomienda nunca perder de vista que al hablar del trabajo, se está hablando de la existencia de seres humanos concretos, de grupos de personas que hacen a la base del trabajo y que a su vez estos grupos humanos están envueltos en una red de relaciones. Por otro lado, ni duda cabe que el trabajo es una actividad que el hombre desarrolla en su lucha por subordinar la naturaleza, victimando así la naturaleza y al hacerlo victimó también el trabajo, convirtiéndolo en fuerza de trabajo(Otros más radicales plantean la fuerza de trabajo como negación al hombre, a la naturaleza y al cosmos. a este respecto tendríamos que referirnos a la reflexión Hegeliana que señala que la verdad del opresor reside en la conciencia del oprimido, la “espiritualidad” racionalista en su expresión educativa se traduce en ideología del oprimido, pedagogía del oprimido, domesticación, miedo a la libertad, prescripción, mundo cerrado, conciencia servil, conciencia para otro, necrofilia civilizacional, conciencia colonizada, organización (verticalidad déspota, cotidianidad asistencial de la miseria, concepción bancaria (reducción sistémica de cerebros).), es decir en mercancía; punto de discrepancia con la visión del mundo andino, que concibe el trabajo como parte de la naturaleza, se complementa con ella, por tanto no la explota para enriquecerse y menos venderla. El trabajo aquí esta entendido como idioma, lenguaje, vivienda, espiritualidad, diálogo y convivencia del hombre con la naturaleza, en articulación con el Pacha, entendida como el cosmos integral. Por otro lado, es importante que el documento de Mayoría deja sentado, aunque no con muchas explicaciones, que la estructura ideológica es no solo permanente y dinámica sino, que se ve enfrentada a una lucha constante con temas de género, nación e instrucción. Por lo que es necesario entender género como construcción social (Recuperamos aquí el concepto de género como lo hacen Taborga y Rodríguez, como el conjunto de características psicológicas, sociales y culturales que la sociedad asigna diferenciadamente a hombres y mujeres. Estas características como señalan las autoras, no se traen desde el nacimiento, no son biológicas, donde hombres y mujeres aprendemos a comportarnos de manera distinta, según las normas de comportamiento que la sociedad considera como propio de varones y mujeres.), porque a secas puede prestarse a interpretaciones antojadizas, reduccionistas o aparente, como pareciera en el orden civilizacional de occidente. La sociedad colonial que pervive hasta nuestros días está tipificada como elitista, entreguista y subastadora de los recursos naturales y territorios, entreguista y subastadora a los dictámenes de las transnacionales, lo que habría dado como resultado una sociedad inestable, desarticulada económica y políticamente por tanto incapaz de articular y cohesionar a los habitantes de país. Todas las sociedades en el mundo occidental han sido y son antagónicas, por eso Carlos Marx sustento que la historia de la humanidad era la historia de la lucha de clases, pero en el caso de la sociedad colonial no sólo regía la rivalidad sino fundamentalmente la exclusión del otro, del diferente. Sin embargo en esta sociedad determinada por lo antagónico y excluyente, existen sectores privilegiados que han vivido a costa de subasta y entreguismo de los recursos naturales, y es esto precisamente lo que se debe cambiar a través de una nueva Constitución donde quienes han sido excluidos sean los constructores de un nuevo Estado que surja de sus entrañas, si bien esto no garantiza la desaparición del antagonismo, si garantiza la de la exclusión, tan enraizada en la clases dominantes y en el resto de las clases sociales, racismo y exclusión se presentan como transversales a toda la sociedad, como bien afirmaba Lucio Gonzales A, en el artículo “El racismo en Bolivia es transversal” (Periódico La Patria, Oruro, 2000.). Es importante señalar la fuerte interpelación que en los últimos tiempos se ha irradiado a toda la sociedad desde sectores de luchadores sociales no solo aymaras en relación a éstos dos temas, hoy mismo tan evidente en el marco de la Asamblea Constituyente, cuando a la Presidenta de éste cónclave de manera despectiva se le llama “chola ignorante”, “indios fuera de Sucre”, signos discriminadores y excluyentes de fuerte raigambre que debe ir superándose, en una trabajo serio de descolonización y de aceptación del otro. II. ESTADO INSTRUMENTO En ese marco de escisión social, el Estado se ha convertido en un instrumento que a través de los gobiernos sucesivos, su objetivo fundamental fue el mismo de 1825-26: repartirse en cuotas, los canales de acceso a las dádivas y cargos que los organismos internacionales (FMI, BM, USAID, etc.) y las transnacionales pusieron a disposición, a través de los gobiernos colonizados (mediante selección de personas, vía masones e Iglesia) a los que ayudan a acceder al poder con aportes pecuniarios y asesoramiento especializado. La lógica de la sociedad colonial habría diseñado un Estado instrumento que sólo ha servido para repartirse cuotas de poder entre las elites, que ha fomentado las coimas, las prebendas desde los intereses de las transnacionales y los organismos internacionales, dando origen a la subasta y destrucción sociopolítica y socioeconómica. Desde los pueblos originarios se ha cuestionado el carácter instrumental del Estado sobre todo porque éste ha favorecido a una élite, dentro como fuera del país, diseño excluyente que se ha expresado en la administración pública, en la esfera privada, en el aspecto religioso entre otros. En esta lógica el Documento de Mayoría reafirma la devastación socioeconómica que habría resultado de este Estado instrumento –el Estado es siempre instrumento de una clase dominante- aunque no señala los parámetros que debería contemplar el nuevo carácter del Estado. Sin embargo, la coyuntura es excepcional para cambiar el carácter del Estado, donde la primacía sea del pueblo soberano “para la construcción de una sociedad de iguales” (Carol Gainsborg acertadamente recoge una figura que bien describe la situación que vivimos y que nos interpela a realizar cambios importantes, cuando Leopoldo Zea decía “Quien tan confiado había vivido en la sombra de un árbol que no había plantado, se encuentra en la intemperie, cuando el plantador lo corta y echa al fuego por inútil”.), porque se debería entender que el Estado sirve al pueblo y no al revés. III. ESFERA SOCIOECONÓMICA DE SUBASTA Y EXCLUSION; Y ESFERA SOCIOPOLÍTICA ENTREGUISTA Y EXCLUSIÓN La exclusión de las naciones Aymará, Quechua, Guaraní Chiquitana, Amazonense, de las decisiones económicas ha sido y es permanente. Centralización y concentración de capitales permanentes, ampliación constante de la brecha entre ricos que cada vez son más ricos y los pobres más pobres. La mentalidad colonial (interna y externa) no ha desaparecido hasta hoy, y más bien se ha acentuado en los últimos tiempos con el nombramiento de cargos ministeriales a personeros de las transnacionales. El desprecio a las naciones Aymará, Quechua, Guaraní, Chiquitana, Amazonense, expresado en un racismo paranoico ha sido y es permanente. IV. ARENA DE LUCHA IDEOLÓGICA OCULTA Y AMAÑADA Constituyó un escenario ideológico en la que confabulaban las logias internacionales y las empresas transnacionales, con sus vasallos al interior de cada Estado en su área de influencia seleccionada. Y esto se convirtió en el mecanismo de poder para la subasta de recursos naturales y de conciencias. Desde la colonia se habría configurado una sociedad excluyente de las naciones originarias, concentración y centralización del poder en las capitales, haciendo más amplia la brecha entre ricos y pobres. En este acápite amerita hacer un juicio político al Estado Colonial y Republicano como plantearon corrientes dentro la Asamblea Constituyente, para no reincidir en los errores políticos (Como postula el documento por Minoría de la Comisión Visión País, considerada ésta Comisión, columna vertebral de la Asamblea Constituyente.) como aquella que derivo en un imposición de sectores minoritarios contra las grandes mayorías de éste país a lo largo de la historia republicana. Porque sólo a partir de un profundo debate histórico, filosófico, ideológico, económico y político, aún ausente en la Asamblea Constituyente, es que se puede rediseñar un Estado que responda al momento histórico que vive el pueblo boliviano. Sólo encarando de esta forma se puede hablar de un proceso de emancipación real. Es en este marco que debe entenderse el carácter originario de la Asamblea Constituyente. FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS El flujo del PIB se centra en: la inversión; el mercado; el mercado de trabajo; el Resto del Mundo; Exportación e Importación; el Mercado Financiero; Balanza Comercial y Balanza de Capital. En este acápite plantea un enunciado referido al flujo del PIB sin hacer mayores consideraciones sobre cada uno de los temas mencionados, lo que demuestra una gran ligereza en su redacción, al mismo tiempo deja mucho que desear del trabajo de los constituyentes del MAS, que teniendo la oportunidad de proponer, no revisaron lo que al final propusieron como documento de Mayoría. I. EXCLUSIÓN ECONÓMICA-POLÍTICA Las comunidades (Ayllus, Tentas, Capitanías), son responsables principalmente de los productos agrícolas y ganaderos, el PIB que producen, una vez que se separan para el Autoconsumo, son interceptados por los Intermediarios Mayoristas, unas veces directamente en las Comunidades, y otras, en las Ferias. Estos establecen relaciones comerciales, con intermediarios medianos y éstos con intermediarios minoristas. La característica fundamental de ese Proceso de Distribución, es la Exclusión del productor comunitario de la economía, dado que son los Intermediarios, los que completan el ciclo de transacciones comerciales y financieras detallado en el Modelo Macroeconómico de Mercado anteriormente. A esta Exclusión, acompañan los precios ínfimos (de abuso en la retribución justa) en las comunidades y ferias, comparado con los precios de mercado, marcadamente mayores que benefician a los Intermediarios. II. INCLUSIÓN ECONÓMICA-POLÍTICA EXPOLIADORA Los inversionistas para utilizar los productos que adquieren en el mercado interno, para producir otros productos, compran fuerza de trabajo en el Mercado de Trabajo, cuya composición es fundamentalmente de descendientes de las naciones originarias (Aymaras, Quechuas, Guaraníes, Chiquitanos, Amazonenses), contratándolos con sueldos y salarios de hambre, que casi en todos los casos, es la mitad de los habitantes de los centros urbanos, bajo el denominativo de Fuerza de Trabajo no Calificada, a lo que se suma un trato humano abusivo e indigno. Excluidos e incluidos del proceso económico, y por lo tanto de las decisiones político-económicos los habitantes de las comunidades vagan y sobreviven en una eterna pobreza, la que se empeora con la corrupción generalizada. Estos dos acápites plantean una doble acción del proceso económico hacia los miembros de naciones originarias: por un lado se los excluye como productores en la toma de decisiones y por otro lado se los incluye como fuerza de trabajo pero en condiciones que no garantizan su reproducción y la empeoran por los niveles generalizados de corrupción. I. VISIÓN ECONÓMICA OCCIDENTAL Los clásicos (Adam Smith, David Hume, Francois Quesnay, David Ricardo, James y John Stuart Mill, Tomas Maltus, Karl Marx, A.C. Pigou entre los más importantes), y Jean Bauptiste Say, como divulgador empezaban planteando el horizonte de las economías, era bajo los supuesto de que: existía el interés del productor y el consumidor de maximizar sus beneficios (homoeconomicus), la libre competencia (existían ingentes cantidades de productores y consumidores), y, que consumidores y productores no sufrían ilusión monetaria (están pendientes de valores reales y no nominales). Ni el Modelo Keynesiano, ni el Modelo Neoliberal cambia esta impronta. El liberalismo se concibe como un modelo de desarrollo de los Estados Capitalistas desarrollados, no como un modelo de saqueo Como resultado de las desarticulaciones económico-políticas, se plantea una sociedad inestable, con mucha fragilidad para cohesionar a sus habitantes, que por el imperio de la necesidad requiere transformarse mediante metamorfosis. II. ECONOMÍA SOCIAL COMUNITARIA El Estado Plurinacional Comunitario establece leyes y normas para regir; la Economía Social Comunitaria, las cuales están basados en los principios de Hermandad comunitaria dual. Para gobernar esta una concepción ideológica, filosófica, política y moral definida; con la que se logra perfeccionar el sistema de estructura administrativo en la comunidad y está establecido y consolidado el poder político de UNIDAD y HERMANDAD comunitaria dual. Entonces se construye una sociedad de abundancia, basado en los principios normativos de RECIPROCIDAD y EQUILIBRIO; asimismo en las decisiones políticas la COMPLEMENTARIEDAD y el CONSENSO. El territorio está reconstituido y restablecido en un nuevo orden económico y social del Estado comunitario, expresado en la unidad y hermandad de varias naciones. Con la reestructuración del nuevo Estado Plurinacional Comunitario, se construye una sociedad que sea de trabajo y abundancia, estableciendo una economía sustentable que exprese una armonía de vida comunitaria denominada, SUMA QAMAÑA, SUMAQ KAWSAY; ÑANDERECO-TEKO KAVI que significa, vivir bien con riqueza. Así se desarrolla la ciencia, la tecnología, el arte y otras sabidurías, se domestica muchas especies de plantas alimenticias; como también los animales; se logra una organización social y un sistema económico eficiente; con un ordenamiento territorial y una estructura política superior y casi perfecta. La sociedad colonial que a decir del Informe de Mayoría, ha configurado una sociedad inestable, se ha alimentado en el periodo republicano de los clásicos de la economía que planteaban desde el interés del productor y del consumidos la maximización de sus beneficios, la libre competencia y que una cualidad unía a productores y consumidores, que no sufrían la llamada ilusión monetaria; situación que no abría cambiado con el keynesianismo y con el modelo neoliberal. Mientras que el nuevo orden económico y social del Estado Comunitario tiene su expresión en la unidad y hermandad de varias naciones, cuya tendencia es hacia una sociedad de abundancia. Situación en la que el ejercicio del poder comunal, del poder político es rotativo. En oposición a una economía basada en los cánones dictados por el mercado plantean la reestructuración de un nuevo Estado, cuya economía sustentable guarde relación con la armonía de la vida comunitaria; planteamiento de economía sustentable que se basa en dos pilares: el trabajo y la abundancia, dando como resultado el Suma Qamaña (vivir bien con riqueza). DE LA DESIGUALDAD A LA IGUALDAD Es evidente que hasta el 2006 la empresa privada grande y mediana se han beneficiado básicamente, en forma privilegiada, con infraestructura productiva, comunicaciones, servicios básicos, financiamiento a la producción y distribución. Al mismo tiempo la pequeña empresa privada y las empresas comunitarias que no tuvieron acceso a esos privilegios que poseyeron y que poseen las empresas privadas medianas y grandes. Un cambio en estas desigualdades apunta al Estado, que debe ser el agente económico que equilibre estas desigualdades, sin dejar de apoyar a la empresa mediana y grande, privilegiar el apoyo a la producción y a la distribución de la Empresa pequeña y la empresa comunitaria (en todas sus acepciones), apoyo que significa dotarles básicamente de infraestructura, transferencia de tecnología, financiamiento, apertura de mercados, asistencia técnica a la producción y distribución. Dado que el patrimonio es privado cuyo derecho a su uso, usufructo y transferencia de propiedad son privados ejerciéndose a través de la personería jurídica, el Gobierno del MAS no va a tocar estos derechos porque son privativos de las personas jurídicas y proyecta un Estado en la que todos “vivan bien”. En ese sentido se respeta, protege y apoya todas las formas de organización económica al interior del Estado: Organización Económica Social Comunitaria (OESC) en todas sus acepciones, por un lado. La Empresa Privada (EP) en todas sus acepciones, por otro lado. Sin embargo dado la desigualdad de oportunidades entre ambas formas de organización económica: La EP realizando la combinación entre Capital y Fuerza de Trabajo y distribuyéndose los ingresos en Ganancia y Salario. La OESC encontrando a comunarios para realizar actividades productivas y distribuyendo el excedente en forma también comunitaria. El Estado tendrá la labor de nivelar estas desigualdades, para que todos, absolutamente todos tengan las mismas oportunidades con el objeto de que todos avancemos juntos, que nadie se quede atrás, que todos tengan todo, que a nadie le falte nada, para “vivir bien”. En este acápite se plantea la existencia de una contradicción entre la empresa privada grande y mediana versus pequeña empresa privada y empresas comunitarias. En el documento señalan que la mediana y gran empresa se habría beneficiado de infraestructura productiva, las comunicaciones, los servicios básicos, acceso al financiamiento para producción y distribución; mientras que la pequeña empresa y comunitaria no accedieron a los beneficios señalados. Es en virtud de esta desigualdad que se plantea que el rol del Estado debe ser el agente económico quien está llamado a equilibrar estas desigualdades lo que no significaría quitar el apoyo a la actividad productiva de la mediana y gran empresa pero si de privilegiar el apoyo a la producción que realizan la empresa pequeña y la comunitaria. Por otro lado, se deja claramente establecido que el patrimonio es privado y que será respetado por el MAS en la nueva Constitución, son considerados derechos privativos de las personas jurídicas y proyecta un Estado en la que todos “vivan bien”, ratificando el respeto, protección y apoyo a las formas de organización económica que existen en el país y superar las desigualdades de oportunidades que han marcado la actividad de la gran empresa y de las empresas pequeñas. 1.2 Informe de Minoría En el siguiente esquema se observa que la propuesta de artículos constitucionales acerca de un “Sistema Económico” se encuentra integrada por dos partes: Esquema N° 2 Fuente: elaboración propia. Agosto, 2007. Es general la definición de un “sistema” demanda la existencia de ciertos requisitos generales: el hecho de que un sistema existe dentro de otro sistema, todo sistema es abierto y las funciones del mismo dependen de la estructura del sistema. A continuación se analiza cada uno de estos aspectos: 1. El sistema existe dentro de otro sistema. Esto quiere decir que no hay ningún sistema que no dependa de otro, en este caso, el sistema económico constitucional se encuentra dentro del sistema constitucional en general (con sus partes dogmáticas y orgánicas). Dos aspectos pueden resaltarse de este sistema económico: i. Se fundamenta en la consideración de las propuestas recibidas por la Comisión, sean en las audiencias públicas, los foros territoriales y los documentos recepcionados en el despacho de la misma Comisión, tal como se observa en la fundamentación de la propuesta: EL DESARROLLO ECONOMICO EN LA CONSTITUCION La Comisión No. 19 de la Asamblea Constituyente: DESARROLLO ECONOMICO Y FINANZAS, ha recibido 268 propuestas en Audiencias públicas realizadas en los 9 Departamentos de Bolivia, asimismo se recibió 101 propuestas en secretaría de la ciudad de Sucre, sumando un total de 369 propuestas de Instituciones públicas y privadas, asociaciones, gremios, ciudadanos y ciudadanas que reclamaban de manera clamorosa y unánime en el Régimen Económico un cambio e inclusión en el nuevo texto constitucional. Se atendió en audiencias y se escuchó durante muchas horas al pueblo boliviano pidiendo: reconocimiento, protección y promoción de las diversas formas de organización económica, seguridad jurídica, creación de polos de desarrollo para mejorar la economía y generar más empleos, se nos hizo conocer que no se quiere que se siga exportando materia prima sin su respectivo valor agregado, que existan medios y formas que nos permitan cambiar de un modelo de desarrollo excluyente a un modelo incluyente y combinado de desarrollo, una Bolivia donde todos los agentes económicos sean parte del proceso y este reconocimiento sirva para aumentar la cohesión social. Se pudo percibir en las audiencias que Bolivia tiene una economía muy pequeña y poco productiva, que se hace necesario el respeto a la pluralidad económica o las diversas formas de hacer economía, necesitamos una nueva Constitución para crecer y desarrollar para poder salir del atraso, la miseria y la pobreza de las mayorías, una oportunidad para obtener un crecimiento, riqueza y prosperidad. Por ello es que fiel a la petición del soberano, nos permitimos proponer una economía de base ancha dentro de un proceso de industrialización sostenible, planteamos una matriz económica que logre un equilibrio entre la competitividad y la solidaridad, una economía pluralista que considere nuestra diversidad económica y de a todos por igual una oportunidad para crecer y progresar. Hemos podido comprobar que existe un falso debate cuando se quiere uniformizar a nuestros productores bajo un solo sistema económico considerando que el desarrollo de la economía ya es un mosaico de múltiples formas de producción y propiedad. Por tanto, no consideramos eficiente seguir en el falso debate de economía de mercado o economía social comunitaria, sino avanzaremos en reconocer que nuestra economía está configurada por diversas relaciones de propiedad y de trabajo, dando lugar a una pluralidad de formas económicas. ii. Se constituye en una respuesta conservadora respecto del régimen económico de la actual Constitución (Ley N° 2650 de 13 de abril de 2004). Se dice conservadora por tener una orientación menos social a la propuesta, lo que no quiere decir que no sea absolutamente legítima en su formulación al ser trabajada al interior del foro. 2. El sistema es abierto. En el caso de un sistema económico constitucional este debe ser abierto para tener una relación con otros sistemas, como son los derechos y deberes, el tipo de Estado, las autonomías, la propiedad de la tierra, el territorio, los recursos naturales, etc. Esta cualidad se ve reflejada en la relación que tiene el informe con los informes, sobretodo de minorías de las otras Comisiones (que responden a varias fuerzas políticas: UN/PODEMOS/MNR/MNR-FRI) 3. Las funciones del sistema dependen de su estructura. Esto quiere decir que los miembros del sistema funcionan en base a como está estructurado el sistema. En la propuesta del informe de minorías, se plantea dos partes: 1. Orden económico 2. Política fiscal, financiera, monetaria y de control 1.3 Avances y limitaciones El Informe de Mayoría y el de Minoría presentan en común el reconocimiento de la pluralidad económica, situación que refleja la necesidad de mantener una especie de empate entre dos fuerzas, ya que ninguna de las dos pretende la eliminación de la otra. Empero la gran desventaja de estas visiones es que puede originar el mantenimiento del actual orden establecido, pues no se pretende operar cambios estructurales, de manera que ambos Informes presentan una ancha base de posibles acuerdos y encuentros. En lo que si observan diferencias es en los aportes del documento del MAS, pues este reivindica a los sectores nacionales-culturales excluidos hasta ahora en la toma de decisiones económicas: los pueblos indígenas. Esta situación hace que el documento de mayoría sea más progresista e innovador, en relación a la propuesta del documento de minoría, que en su fundamentación se limita a enunciar la necesidad de buscar acuerdos y proponer una economía de base ancha, dentro de un proceso sostenible de industrialización. Capítulo II Análisis de los artículos de los Informes por Unanimidad, Mayoría y Minoría 2.1 Artículos aprobados por unanimidad A continuación se exponen los artículos aprobados por unanimidad, con su fundamentación (que en realidad más que una explicación doctrinal es una descripción del proceso de aprobación), para luego hacer el comentario correspondiente: Artículo….. INTEGRACIÓN ECONÓMICA I. El Estado promueve como políticas de integración, las relaciones comerciales basadas en el principio de comercio justo, complementario y solidario con los pueblos del mundo. II. El Estado promueve la integración económica y social con las demás naciones y especialmente, con los países de América Latina como un instrumento conjunto del desarrollo económico, político, social y cultural de sus pueblos. III. La inversión nacional será priorizada frente a la inversión extranjera. IV. En los procesos de integración el Estado boliviano protege (privilegia) a los productores nacionales para no dejarlos en desventaja. El Estado promueve y apoya mediante los instrumentos de política económica la exportación de bienes con valor agregado y de servicios para diversificar la inserción internacional y salir de la dependencia de la exportación de materias primas. FUNDAMENTACIÓN Este articulo se ha consensuado por unanimidad tomando como base el Artículo 18 (Integración Económica Comercial) con sus seis parágrafos de la Mayoría y el Artículo 33 (Integración Económica) con cuatro parágrafos de la Minoría, producto del análisis de ambos artículos por parte de todos los Constituyentes se resuelve rescatar los parágrafos más incluyentes y relevantes, habiéndose aprobado al final un Artículo con cuatro parágrafos y un párrafo al final. Desde el siglo pasado y concretamente después de la segunda guerra mundial, se han generado cambios importantes en el contexto de la economía internacional, ésta se han vuelto más interdependiente, es decir unas economías están en función de otras, unas cumplen el papel de variable dependiente y otras de variable independiente. Con el propósito de construir espacios económicos más amplios y cerrar las brechas abismales de un país respecto a otro se han suscitado espacios de integración de las economías de los países. Por tanto, el papel del Estado de promover políticas de integración es insoslayable, impuesta por la realidad económica que vive el mundo; no somos una isla, ningún país esta desconectado de la economía mundial y sobre todo de las relaciones comerciales que son inherentes al sistema capitalista mundial. Independientemente de que nos guste o no estamos viviendo en un mundo de globalización, donde el mercado es todo poderoso, se ha vuelto natural e imperativo concurrir a él, entre tanto no se salga y rompa con éste vorágine económico, el problema cardinal de nuestra economía no es sólo de voluntad política, sino y sobre todo de cuál es el papel que nos ha asignado la división internacional del trabajo y el desarrollo de las economías del resto del mundo, ¿cómo nos integramos a esa economía mundial que cada vez se hace más competitiva?. Entonces, las ventajas competitivas marcan el rumbo de las economías, en este entendido es que afirmamos que no existen en la realidad relaciones comerciales basadas en el principio de “comercio justo”, complementario y solidario. El escenario de las sociedades post capitalistas que se recrean en el marco del proceso de la globalización están caracterizadas por la expansión incontrolada de la riqueza, y aquí la realidad económica ya no lo hacen ni los hombres ni para los hombres, es decir que las economías están ya no para nutrir y alimentar a la humanidad (material- espiritual) sino a las cosas (el mundo inanimado de las cosas ha adquirido vida propia); estos procesos han acelerado la expansión incontrolada del mercado, el mercado se alza ahora como el mega poder, el mercado de simple instrumento al servicio del intercambio, pasó a ser de mayordomo de la riqueza en el pasado a socio principal de la riqueza en la actualidad. Por tanto, los temas relacionados a la integración económica como el comercio justo, complementario y solidario, además de otros componentes que hacen a esta visión de la “economía con rostro humano” difundida con pocos adeptos en el contexto internacional, no pasaran de ser simples sofismas económicos mientras sigamos en el marco del racionalismo económico del sistema capitalista. Siendo este un artículo aprobado por unanimidad, no pasa de ser una simple declaración de buena voluntad. Artículo….. TURISMO El turismo es una actividad económica estratégica, para lograr la diversificación de la economía, con sostenibilidad, tomando en cuenta la riqueza de las culturas y el respeto al medio ambiente. La acción del Estado para el desarrollo del sector turismo está orientada a lograr el beneficio de las comunidades urbanas y rurales donde se desarrolla esta actividad. FUNDAMENTACIÓN Este articulo se ha consensuado por unanimidad tomando como base el Artículo 17 (Desarrollo de Turismo) con sus dos parágrafos de la Mayoría y el Artículo 34 (Turismo) de la Minoría., producto del análisis, interpretación de ambos artículos, se ve que hay mucha coincidencia y similitud en ambos artículos, por lo cual se redacta un artículo con dos párrafos que recoge la esencia y el espíritu de ambos artículos. Evidentemente, el turismo es parte de las actividades económicas que generan ingresos a partir de la riqueza natural y/o cultural que tiene un país, por ello es muy obvio declararlo así en el primer parágrafo del artículo aprobado. Sin embargo, en el segundo parágrafo se intenta darle una orientación más específica a la acción del Estado al señalar que se buscará el “beneficio de las comunidades urbanas y rurales”, pero quedando nuevamente en generalidades. En todo caso, se sabe que las agencias y operadores del sector son en su gran mayoría privados, de manera que el artículo debería hacer referencia al desarrollo del Ecoturismo y más concretamente del Etnoturismo. El término Turismo Étnico o Etnoturismo se utiliza “para las corrientes turísticas generales con grupos étnicos diferenciados dentro otros países y culturas, y eventos culturales que constituyen una modalidad turística en sí misma” (De Juan Alonso, José María. Glosario conceptual desarrollado de las modalidades de productos y servicios Turísticos. España 1994.). El turismo étnico puede ser entendido como «aquellos productos turísticos que tienen por objeto el conocimiento profundo de etnias, culturas … Normalmente son productos que implican una convivencia profunda con los pobladores indígenas locales. Se le denomina también turismo aborigen o turismo antropológico según las connotaciones del producto» (Viceministerio de Turismo. Estrategia de Desarrollo Turístico. Bolivia 1993 1997 2003.). Son modalidades de turismo definidos por una misma esencia, son modalidades no extractivas, en las que el poblador local pasa de ser un elemento decorativo a ser actor de su propio destino por inteligencia económica y por razones de mercado. En un análisis de esta actividad se toma en cuenta los siguientes principios: “1. Mantener los valores de identidad cultural 2. Preservar el patrimonio cultural de su región 3. Respetar su forma de vida. 5. Intercambio cultural 6. Mejorar la calidad de vida” (Ídem.). Artículo….. MICRO Y PEQUEÑAS UNIDADES PRODUCTIVAS aprobado en grande mejorar redacción (concordancia y estilo) (TERMINAR EN COMISION) El Estado reconoce y promueve el desarrollo de la micro y pequeña empresa, las organizaciones económicas campesinas, artesanos y otras conformadas bajo cualquier modalidad asociativa con el objeto de alentar el desarrollo económico y productivo nacional. – El Estado protege y fomenta la producción artesanal con identidad cultural como un medio de auto desarrollo socioeconómico para los pueblos indígenas originarios campesinos y población urbana. – El Estado fomenta y facilita la actividad de la micro y pequeña empresa mediante el acceso a la capacitación técnica, tecnología, créditos y apertura de mercados, mejoramiento de procesos productivos en toda la cadena de valor. – El Estado protege y fomenta como área social de la economía, a las organizaciones económicas campesinas como alternativas, solidarias y recíprocas mediante capacitación técnica, tecnología, créditos y apertura de mercados, mejoramiento de procesos productivos en toda la cadena de valor. – Las micro y pequeñas unidades productivas gozan de preferencias en las compras del Estado, priorizando a las organizaciones económicas campesinas. FUNDAMENTACIÓN Este artículo se ha consensuado por unanimidad tomando como base el Artículo 13 (Microempresas y Organizaciones Campesinas), Artículo 12 (Artesanía) y Artículo 11 (Fomento a la Organización de Asociaciones) del Informe de la Mayoría y el Artículo 36 (Micro y Pequeña Empresa) del Informe de la Minoría. Este Artículo tiene un párrafo de introducción y cuatro puntos, donde reconoce, promueve y protege el desarrollo de las diferentes formas de organización la micro y pequeña empresa, las OECAS, artesanos y otras conformadas bajo cualquier forma de modalidad asociativa. Artículo….. TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA Y COMERCIANTES MINORISTAS El Estado tiene la obligación de apoyar y fomentar a los trabajadores por cuenta propia y comerciantes minoristas en las áreas de producción, servicios y comercio, para promover su fortalecimiento a través de unidades de micro y pequeñas empresas productivas y de servicio. FUNDAMENTACIÓN Este Artículo se ha consensuado por unanimidad en base al Artículo 15 (Gremiales) que tiene dos parágrafos de la Mayoría y el Artículo 40 (Economía Informal) de la Minoría, en ambos artículos existe mucha coincidencia, por lo cual se redacta un artículo que representa la esencia de ambos artículos. En las dos últimas décadas, estos sectores de la economía son un componente fundamental de la estructura productiva, siendo el sector que más ha crecido. Las políticas neoliberales han tenido su colchón de amortiguamiento -en cuanto a generación de empleo- en este sector de la economía, que en la actualidad genera aproximadamente un 83 % del empleo en el país, con un aporte de aproximadamente el 25 % al PIB. Este sector hasta la fecha no ha tenido un respaldo y fomento de parte del Estado, se presenta como una alternativa en el ámbito de la economía que puede ser fundamental y estratégico en el futuro, en virtud de que impulsará la iniciativa privada y la creatividad de amplios sectores de la población, permitiendo el desarrollo de las potencialidades del trabajo, a partir del ámbito del trabajo y no del capital, sector generado a partir de la aplicación -en su verdadera dimensión- de los principios de complementariedad, solidaridad y reciprocidad. Se denomina UNIDADES SOCIALES PRODUCTIVAS PROPIAS en razón de que en las sociedades del post capitalismo, grandes sectores de la poblacional mundial sufren el marginamiento de parte del Estado, es decir, estos sectores son excluidos no sólo por razones raciales, sino también excluidos de sus derechos económicos como el acceso a un empleo permanente con beneficios sociales. Para no dar curso al trabajo con dignidad se sostienen una serie de argumentos que van desde considerar la “inexperiencia” del trabajador hasta la “mayoría de edad”, es decir que no se trata de si unos tienen mayor o menor formación académica, es un tema que tiene explicaciones más profundas. Para la inmensa mayoría de la PEA el Estado les es extraño porque no responde a sus expectativas de vida ni resuelve una de sus obligaciones centrales como la de generar empleo estable y permanente, pero no sólo es el Estado, sino el propio capital el que no tiene la capacidad de absorber esta mano de obra, lo que lleva a los hombres y mujeres a buscar sus propias estrategias de vida, revalorizando el trabajo autónomo frente al capital y al Estado, en la perspectiva de la liberación de la humanidad. Sin duda que en el futuro este sector tendrá una mayor incidencia en el campo político, económico y social. A continuación desarrollamos el carácter y perspectivas de las Unidades Sociales Productivas Propias. a) El sujeto social, productivo-constructivo, se constituiría en la matriz de la unidad y complementariedad indisoluble del hemisferio de la producción y el hemisferio de la distribución, fundamento post histórico sobre el cual habrán de construirse las nuevas y futuras sociedades. b) Los sujetos sociales, se constituyen en el principal actor social que se alza en el contexto mundial frente a la agresión de los poderes del post capitalismo, y es por tanto el principal enemigo del expansionismo de la “riqueza incontrolada”.
c) Los sujet
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