Varios países de la UE están considerando implementar medidas contra productos procedentes de asentamientos israelíes en Cisjordania, Jerusalén Este y los Altos del Golán — todos considerados ilegales según el derecho internacional. Algunos sostienen que las normas que excluyen dichos productos del acuerdo comercial sin aranceles con Israel no se están aplicando correctamente.
Las demandas para establecer medidas más estrictas contra bienes originarios de asentamientos israelíes están ganando fuerza en toda Europa.
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Francia y Suecia han instado a la Comisión Europea a adoptar restricciones de ámbito comunitario, mientras que países como Bélgica, España, Eslovenia e Irlanda han estudiado medidas nacionales para limitar la importación de productos provenientes de los asentamientos.
Este debate ocurre en un contexto marcado por la expansión constante de los asentamientos israelíes en la ocupada Cisjordania.
En 2025, el ministro israelí de Finanzas, Betzalel Smotrich, anunció con orgullo la aprobación de 69 nuevos asentamientos en años recientes, calificándolo como un nivel récord de crecimiento.
Datos publicados por el grupo israelí de monitoreo de asentamientos Peace Now señalan que 103 nuevos asentamientos han sido autorizados en Cisjordania desde que el actual gobierno israelí asumió el cargo a finales de 2022.
Si bien se espera que este asunto tenga un lugar central en las próximas reuniones de ministros de exteriores de la UE en julio, crecen las dudas acerca de si es jurídicamente viable que los estados miembros adopten medidas contra productos de los asentamientos bajo la legislación comunitaria.
¿Cómo gestiona actualmente la UE los asentamientos israelíes?
La Unión Europea distingue entre Israel propiamente dicho y los asentamientos israelíes en territorios ocupados desde 1967.
Bajo el Acuerdo de Asociación UE-Israel, los productos originados en estos asentamientos no tienen derecho a un trato arancelario preferencial. Pueden seguir ingresando a la UE, pero sin el beneficio de exención de impuestos que se aplica a los productos procedentes dentro de las fronteras internacionalmente reconocidas de Israel.
La Comisión Europea también ha emitido directrices que exigen que los productos originarios de asentamientos israelíes estén claramente etiquetados como tales.
Desde 2004, los exportadores israelíes deben proporcionar códigos postales que identifiquen el lugar de producción, permitiendo a la UE diferenciar entre productos elaborados en Israel y aquellos producidos en asentamientos.
En 2019, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictaminó que los alimentos provenientes de asentamientos israelíes deben indicar su origen en las etiquetas para evitar confusión a los consumidores.
Actualmente, no existe una prohibición comunitaria sobre la importación de bienes procedentes de los asentamientos israelíes.
Investigaciones plantean dudas sobre la aplicación
Varias indagaciones recientes han cuestionado si estas normas se están aplicando adecuadamente.
Una investigación reciente de la ONG internacional Global Echo Litigation Center indica que productos procedentes de asentamientos israelíes continúan ingresando a mercados europeos sin afrontar aranceles, a pesar de las restricciones vigentes.
La organización analizó más de 30,000 registros administrativos de comercio cubriendo exportaciones de Israel a los estados miembros de la UE entre 2017 y 2026.
Según ese análisis, la ONG, fundada por abogados israelíes y palestinos, calcula que aproximadamente una quinta parte de los envíos israelíes destinados a la UE provienen de asentamientos en Cisjordania, Jerusalén Este y los Altos del Golán.
Emily Schaeffer Omer-Man, fundadora y directora ejecutiva del Global Litigation Center y especialista en derecho humanitario internacional, indicó al equipo de verificación de Euronews, The Cube, que la investigación, que se basa en testimonios de representantes del sector, identificó tres métodos principales supuestamente usados para obtener trato preferencial arancelario para productos de los asentamientos.
El primero, explicó, se denomina «ocultar a plena vista», donde la documentación señala origen israelí y la elegibilidad para trato preferencial, pero el lugar real de producción está censurado. En algunos casos, la verdadera procedencia es sustituida por una dirección israelí que no corresponde con el lugar donde se produjeron los bienes.
El segundo método consiste en etiquetado erróneo, con productos declarados como fabricados en Israel, a pesar de haber sido elaborados en asentamientos.
El tercero implica mezclar productos de asentamientos con bienes fabricados dentro de Israel, empaquetándolos juntos bajo una única etiqueta «Producto de Israel», dificultando distinguir su origen.
Una investigación separada realizada por +972 Magazine, un medio digital independiente dirigido por periodistas palestinos e israelíes, llega a conclusiones semejantes.
En enero de 2026, informó que algunas bodegas de asentamientos israelíes exportaban botellas etiquetadas simplemente como «Fabricado en Israel», sin mencionar su origen en Cisjordania.
Expertos en comercio señalan que estos casos reflejan los retos que enfrentan las autoridades para verificar el origen de los productos importados. Agnès Bertrand-Sanz, experta humanitaria y portavoz de Oxfam Bélgica, destacó las dificultades que afrontan los funcionarios de aduanas europeos.
«La responsabilidad principal para verificar el origen de un producto recae en las autoridades aduaneras, y depende mucho de sus capacidades», afirmó. «Llegan tantos productos a nuestros puertos, como los de Amberes o Róterdam. Por supuesto, es evaluado caso por caso, y no tienen tiempo para revisar todo.»
Martin Konečný, director del think tank bruselense European Middle East Project, explicó que la aplicación se complica aún más porque Israel considera los asentamientos parte de su propio territorio.
Crece la demanda de medidas más estrictas
En este contexto, varios gobiernos europeos sostienen que el marco actual resulta insuficiente.
En una carta conjunta de Francia y Suecia enviada a la Comisión Europea en abril de 2026 y vista por The Cube, ambos países solicitan medidas adicionales contra productos originados en asentamientos israelíes. Entre sus propuestas figuran aranceles a los bienes y restricciones a las importaciones mediante esquemas de licencias de exportación.
En entrevista con Euronews, el subsecretario de comercio francés, Nicolas Forissier, enfatizó que la carta aboga por una posición común a nivel europeo.
«Junto a nuestros colegas suecos, escribimos a la Comisión y recalcamos la necesidad de una postura europea unificada sobre este tema, con prontitud,» indicó.
Forissier agregó que la UE no debería aceptar importaciones procedentes de territorios considerados ilegalmente ocupados según el derecho internacional.
«No podemos tolerar la entrada de productos que, en realidad, son fabricados en territorios ocupados ilegalmente conforme al derecho internacional,» afirmó.
Suecia y Francia sostienen que los asentamientos son ilegales bajo el derecho internacional y por ello no deberían beneficiarse de los acuerdos comerciales concertados con Israel.
Konečný expresó una opinión similar, subrayando que «los asentamientos no forman parte de Israel.»
«Están fuera del territorio israelí y, por tanto, no están cubiertos por el Acuerdo de Asociación,» afirmó. «Tampoco entran en la membresía de Israel en la Organización Mundial del Comercio (WTO), pues internacionalmente no forman parte de un territorio miembro de la WTO.»
Estados miembros avanzan con medidas propias
Ante la falta de una postura europea unificada, varios gobiernos del continente han optado por actuar individualmente.
Al cierre de diciembre de 2025, España implementó un paquete de restricciones comerciales contra Israel, que incluye la prohibición de importar productos que se originan en los asentamientos en Cisjordania, los Altos del Golán y Jerusalén Este.
Eslovenia también ha avanzado hacia la prohibición de importar productos provenientes de asentamientos, además de un veto adicional a la exportación, importación y tránsito de armas y material militar hacia y desde Israel.
Bélgica anunció planes para limitar las importaciones de territorios que considera ilegalmente ocupados, aunque todavía no ha aprobado legislación al respecto. Algunas de las medidas propuestas apuntan a reducir la cooperación institucional y económica en lugar de imponer una prohibición comercial directa.
Se espera que Irlanda presente una legislación que apunte a los productos originados en asentamientos israelíes en Cisjordania hacia mediados de julio de 2026.
En tanto, los Países Bajos han estudiado medidas para limitar el comercio de productos provenientes de asentamientos y han manifestado que podrían considerar restricciones más amplias en el futuro.
A pesar de estas iniciativas de algunos estados miembros, cualquier intento de limitar las importaciones de asentamientos israelíes podría enfrentar obstáculos legales. La política comercial es competencia exclusiva de la UE, y las relaciones comerciales con Israel están reguladas por el Acuerdo de Asociación UE-Israel, que sigue vigente.
Un portavoz de la Comisión Europea informó a The Cube que la política comercial se encuentra bajo «la competencia exclusiva de la UE» y que «cualquier medida nacional debe evaluarse respecto a su compatibilidad con la legislación europea.»
Respecto a España, la Comisión señaló que Madrid notificó a Bruselas sus planes, pero no ha presentado formalmente el texto jurídico que detalla las medidas.
Un debate jurídico sobre el Acuerdo UE-Israel
La posibilidad legal de que los estados miembros o la propia UE prohíban las importaciones de los asentamientos es un tema en disputa entre expertos jurídicos y organizaciones no gubernamentales.
Konečný sostiene que el Acuerdo de Asociación UE-Israel no incluye los productos de asentamientos porque estos se encuentran fuera del territorio que Israel reconoce internacionalmente.
Loran Bartels, profesor de derecho internacional en la Universidad de Cambridge, muestra una postura más prudente.
Indica que el acuerdo expone que se prohíben las restricciones cuantitativas a las importaciones y medidas con efecto equivalente entre la UE e Israel.
Según él, esto aplica no solo a productos que reciben trato preferencial, sino a todos los bienes que físicamente ingresan desde Israel a la UE.
La diferenciación práctica entre productos israelíes y de asentamientos sigue siendo controvertida. Como señala Omer-Man, productos tanto de Israel como de los asentamientos en Cisjordania y los Altos del Golán se exportan mediante puertos israelíes y son gestionados por autoridades israelíes, partiendo físicamente desde dentro de Israel.
Bartels afirma que la UE ya distingue los productos de asentamientos al excluirlos del trato arancelario preferencial y exigir etiquetas específicas de origen.
Para él, una prohibición de importación constituiría «una medida cualitativamente distinta», ya que iría más allá de limitar las preferencias comerciales y prohibiría completamente la entrada de dichos bienes al mercado comunitario.
Sin embargo, Schaeffer Omer-Man llega a una conclusión diferente. Sostiene que el enfoque actual de la UE la coloca en una «posición comprometida», difícil de conciliar con el derecho internacional. Además, señala que Israel ha rechazado durante mucho tiempo cualquier distinción entre productos israelíes y de asentamientos, considerándola «una ofensa» contraria a sus intereses.
El debate sobre si la UE podría adoptar medidas más estrictas también implica cuestiones relacionadas con la influencia económica.
Michael Lynk, ex Relator Especial de la ONU sobre derechos humanos en territorios palestinos y profesor asociado de derecho en la Universidad Western de Canadá, argumenta que la UE posee mayor influencia de la que se suele pensar.
«La UE es el principal socio comercial de Israel,» señaló, subrayando que el comercio bilateral supera los 43 mil millones de euros anuales y constituye aproximadamente un tercio del comercio global israelí.
En contraste, las relaciones comerciales con Israel representan menos del 1% del comercio exterior de la UE. Como dice Lynk: «Esta relación comercial es mucho más significativa para Israel que para la UE.»