La cláusula de asistencia mutua de la UE y la defensa colectiva de la OTAN son «complementarias entre sí», declaró la Alta Representante Kaja Kallas a Euronews en medio de las amenazas de Donald Trump de retirarse de la alianza.
No existe una contradicción fundamental entre la cláusula de asistencia mutua de la Unión Europea y la defensa colectiva de la OTAN, explicó la Alta Representante Kaja Kallas a Euronews mientras Washington intensifica sus críticas hacia la alianza transatlántica por la guerra en Irán.
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El artículo 42.7 de los tratados de la UE permite a un Estado miembro que sufra una «agresión armada» solicitar ayuda a los demás miembros, la cual puede adoptar diferentes formas, como apoyo militar, económico, diplomático y médico.
Por otra parte, el artículo 5 de la OTAN está redactado de forma distinta: establece que un ataque armado contra un aliado será «considerado un ataque contra todos», mencionando explícitamente la fuerza militar como posible respuesta para «restaurar y mantener la seguridad del área del Atlántico Norte».
«No percibo contradicción entre esos dos artículos porque siempre han coexistido», afirmó Kallas a Euronews en los márgenes de una cumbre informal de la UE en Chipre.
«Existe un pilar europeo muy sólido en la OTAN, el cual está más fuerte actualmente debido a que todos estamos incrementando nuestras inversiones en defensa», agregó.
«No significa que si el artículo 5 no funciona, entonces recurrimos al 42.7. Ambos se complementan mutuamente.»
Hasta hace poco, el artículo 42.7 era una cláusula poco conocida dentro de los tratados, utilizada sólo una vez: por Francia en 2015.
No obstante, la polémica tentativa de Donald Trump en enero para tomar Groenlandia de Dinamarca mediante aranceles punitivos sacó dicha cláusula de su anonimato, generando preocupación sobre si esta crisis sin precedentes podría provocar la caída de la OTAN.
Semanas después, el conflicto en Oriente Medio volvió a poner atención en el artículo 42.7 cuando un dron Shahed fabricado en Irán atacó una base militar británica en Chipre.
Dado que Chipre es uno de los pocos países de la UE que no pertenece a la OTAN, no puede acogerse al artículo 5 de defensa colectiva, por lo que tendría que apoyarse en la cláusula de asistencia mutua de la UE.
El presidente chipriota, Nikos Christodoulides, incluyó este asunto en la agenda de la cumbre informal, donde Kallas informó a los líderes. Christodoulides subrayó la necesidad de que la UE elabore un «manual claro que garantice que la unión actúe como un garante creíble de seguridad».
Poniendo en práctica el 42.7
La Alta Representante está colaborando actualmente con los Estados miembros para dotar de aplicación práctica al artículo 42.7. El trabajo se basa en tres tipos hipotéticos de ataques, explicó en la entrevista con Euronews.
El primero contempla un ataque a un país de la UE que no es miembro de la OTAN, como Austria, Chipre, Irlanda y Malta. El segundo, un ataque a un Estado que es miembro tanto de la UE como de la OTAN, para analizar la interacción entre el artículo 42.7 y el 5. Y el tercero, un ataque que quede por debajo del umbral de la OTAN debido a su carácter híbrido.
En los próximos días está prevista un nuevo simulacro entre embajadores de la UE en Bruselas.
«¿Cómo actuamos en estas tres situaciones? Los tratados son bastante generales. Necesitamos operacionalizar este artículo (42.7), mapeando lo que se ha hecho, las opciones disponibles, quién interviene en cada caso y de qué forma cooperamos todos», afirmó Kallas.
«Hay que hacerlo con rapidez.»
Otra causa del protagonismo reciente del artículo 42.7 es la amenaza pública de Trump de retirar a EE.UU. de la OTAN, que reactivó tras la negativa de los aliados a enviar buques militares que garanticen la seguridad del estrecho de Ormuz, actualmente bajo el control iraní.
Un email filtrado revela que el Pentágono ha elaborado una serie de opciones para sancionar a los aliados que se negaron a colaborar en la guerra contra Irán, incluyendo la suspensión de la membresía de España en la OTAN y minar el apoyo británico en las Islas Malvinas.
Durante su visita a Chipre, el presidente español Pedro Sánchez descartó preguntas sobre el informe, señalando que el gobierno se basaba en “documentos y posiciones oficiales», no en filtraciones.
Para calmar el malestar de Trump, Francia y Reino Unido propusieron una fuerza multinacional estrictamente defensiva para escoltar embarcaciones comerciales y limpiar minas en el mar. Sin embargo, esta iniciativa, que incluye países de Europa y otras regiones, todavía se encuentra en fase inicial.
Según Kallas, la UE podría aportar fortaleciendo y ampliando sus dos misiones navales en la zona, conocidas como Aspides y Atalanta, permitiéndoles operar en el estrecho de Ormuz. No obstante, lograr la unanimidad necesaria para cambios legales podría resultar complicado debido a las marcadas divisiones entre Estados miembros.
«Todos los presentes han sido muy claros en que esto sólo puede hacerse tras el cese de hostilidades», concluyó Kallas.
«Pero, por supuesto, la forma más sencilla es intensificar las operaciones que ya cuentan con estructuras de mando establecidas y que pueden ser utilizadas.»