La Unión Europea está resistiendo la presión externa de Washington y Moscú para obtener un lugar en la mesa de negociaciones, aprovechando los activos rusos inmovilizados bajo su jurisdicción. Esta iniciativa audaz genera múltiples interrogantes.
La Unión Europea está marcando un punto firme.
Tras ser desplazada por la Casa Blanca en negociaciones directas con Rusia sobre el destino de Ucrania, los europeos buscan recuperar su influencia en la mesa de diálogo.
Una carta aún por jugar es el monto de 210 mil millones de euros en activos del Banco Central ruso, bloqueados por las sanciones de la UE desde febrero de 2022.
Bajo un plan sin precedentes en la historia moderna, la UE planea canalizar esos fondos rusos hacia un préstamo de reparación sin intereses que respalde las necesidades financieras y militares de Ucrania durante 2026, 2027 y posiblemente años posteriores.
Ucrania se comprometería a reembolsar este préstamo sólo tras el cese de la guerra de agresión de Moscú y su aceptación de las compensaciones por los daños causados en el país.
La propuesta para que Rusia asuma los costos, en desarrollo desde septiembre, estuvo cerca de ser secuestrada el mes pasado por un plan secreto de 28 puntos redactado por funcionarios estadounidenses y rusos, que fijaba las condiciones iniciales para un marco posbélico.
Muchos aspectos del documento sorprendieron a los europeos, ya que parecía favorecer de manera explícita a Rusia y perjudicar a Ucrania. Lejos de un acuerdo de paz, parecía un anticipo de rendición.
Un Punto 14 en particular, polémico para Europa, generó rechazo porque proponía dividir los activos rusos inmovilizados en dos vehículos de inversión separados que habrían permitido que tanto Washington como Moscú obtuvieran beneficios comerciales.
En lugar de reparaciones, el Kremlin habría logrado una ganancia financiera. Este punto también evidenció cómo la administración estadounidense, bajo Donald Trump, tiende a interpretar la política exterior desde una perspectiva mercantil.
Frente a esto, los europeos redoblaron la necesidad de unirse y mantener en secreto su mayor recurso: los activos rusos inmovilizados.
«Si realmente tomamos esto en serio, no podemos delegar en Estados no europeos la decisión sobre los recursos financieros de un estado agresor, que han sido legítimamente congelados bajo nuestras leyes y en nuestra moneda,» afirmó el canciller alemán Friedrich Merz en un artículo de opinión publicado el miércoles.
«Las resoluciones que adoptemos ahora determinarán el futuro de Europa.»
Mientras tanto, en Bruselas, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, avanzó y presentó los textos legales necesarios para concretar el préstamo de reparaciones.
El aspecto más destacado del paquete multifacético es una nueva ley que impediría la devolución de los activos soberanos a Rusia. Esta norma funcionaría paralelamente a las sanciones vigentes, brindando una capa adicional de certeza.
La prohibición se fundamenta en el Artículo 122 de los tratados de la UE, utilizado anteriormente para enfrentar emergencias económicas, como la crisis energética. Es importante destacar que el Artículo 122 sólo requiere mayoría cualificada, lo que evitaría los bloqueos por unanimidad que frecuentemente entorpecen las acciones conjuntas y dejan al bloque a merced de Hungría.
En caso de aprobación, esta prohibición sería revisada cada 12 meses y establecería una condición estricta: los activos serían liberados solo cuando las acciones de Rusia «hayan dejado objetivamente de representar riesgos considérables» para la economía europea y Moscú haya pagado reparaciones a Ucrania «sin consecuencias económicas y financieras» para la UE, según el texto.
Se necesitaría una nueva mayoría cualificada para autorizar la liberación.
En términos prácticos, esto significa que los activos rusos permanecerán firmemente bloqueados a corto y medio plazo, protegidos contra vetos individuales de estados miembros que pudieran ceder a presiones externas.
Las estrategias de dividir para conquistar perderán efectividad, y la unanimidad entre las 27 capitales prevalecerá para decidir el destino de los 210 mil millones de euros, independientemente de lo que se filtre o se negocie en reuniones privadas.
(Horas después de la publicación de este artículo, Bloomberg informó que EE.UU. presionó a «varios» países de la UE, sin especificar cuáles, para que bloquearan el préstamo de reparaciones.)
«Este préstamo de reparaciones (…) contribuirá positivamente a las negociaciones de paz porque representa un recurso que deja claro que nuestro compromiso con Ucrania es a largo plazo», declaró von der Leyen durante la presentación.
«Además, envía un mensaje contundente a Rusia: la prolongación de la guerra acarrea para ellos un costo elevado. Por otro lado, asegura que Ucrania esté financieramente respaldada (…) para posicionarla con fuerza en estas negociaciones.»
Aun así, la Comisión enfrenta una fuerte oposición de Bélgica, custodio principal de los activos, ya que se aproxima una reunión de última hora entre el primer ministro belga, el canciller alemán y von der Leyen prevista para la noche del viernes.
En muchos aspectos, expertos sugieren que la Comisión ha agotado todas las opciones legales contempladas en los tratados. Ahora, la decisión depende exclusivamente de la política.
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