La Reforma Tributaria desde un punto de vista de clase: Saqueo a los Ingresos Populares
Para no confundirnos en la valoración política de la Reforma Tributaria, debemos tener presente que el Gobierno Progresista despliega una política fondomonetarista, neoliberal y continuista, cuyas mejoras o modificaciones no desnaturalizan el proyecto esencial de sujeción al imperialismo.
Mario Rossi Garretano – 14.08.06
UN CONDICIONAMIENTO DEL FMI La Reforma Tributaria, entonces, es parte de un todo que tiende a consolidar el proyecto capitalista dependiente En la Carta de Intención con el FMI, firmada el 8 de Junio de 2005, el gobierno del Encuentro Progresista se comprometía a: “Reformar el actual sistema impositivo es esencial para asegurar una posición fiscal fuerte en el mediano plazo y a eso le hemos dado la más alta prioridad. Presentaremos al Parlamento un pormenorizado plan de reforma impositiva para diciembre de 2005(se extendió el plazo a fines del 2006)que ampliaría la base de impuestos para incrementar la eficiencia y fortalecer la durabilidad de la recolección de ingresos y distribuir más equitativamente la carga impositiva aumentando la carga de la tributación directa. La reforma, que tenemos intención de aplicar a partir de mediados de 2006, introducirá un impuesto a la renta personal, modernizará el complejo sistema de exenciones impositivas y subsidios, y racionalizará otros impuestos (incluido el impuesto a la renta de las empresas). Con el tiempo, una vez que el beneficio de la reforma impositiva pueda ser adecuadamente evaluado para asegurar coherencia con las metas fiscales del programa, tenemos intención de reducir la pesada carga de los impuestos indirectos y eliminar una cantidad de pequeños impuestos distorsionadores. Prevemos que la reforma comenzará a producir aumentos de ingresos públicos en la segunda mitad de 2006.” El gobierno formó una comisión de trabajo para la Reforma Tributaria integrada por una serie de técnicos (Barreix, Costa, Eibe, Grau, Lagomarsino, Roca y Vallarino) bajo la supervisión del Subsecretario del Ministerio de Economía y Finanzas Mario Bergara. Estos asesores, están integrados a la línea económica del gobierno, a título de ejemplo, Alberto Barreix es doctor en Economía de la Universidad de Harvard, actualmente economista fiscal senior del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a cargo del asesoramiento técnico en proyectos de reforma fiscal en América Latina y el Caribe. Jerónimo Roca, es master en Análisis Económico y Economía Financiera por la Universidad Complutense de Madrid, donde se desempeña como investigador en temas fiscales y candidato a doctor en Economía Pública. También es consultor del BID en asuntos de política tributaria. El gobierno se plantea los objetivos de equidad, mayor eficiencia y estímulo a la inversión y al empleo, basados en la simplificación, racionalización, Impuesto a la Renta de las Personas Físicas y responsabilidad fiscal. El gobierno considera que la tributación no puede superar el 30% del PBI y ya están comprometidos un 20% (14% por la seguridad social y un 6% por el pago de los servicios de la deuda externa) quedan para atender las necesidades del funcionamiento del estado y los servicios sociales un 10%, por lo que el gobierno se impone redistribución y eficiencia. Esta miserable cifra del 10% del PBI es lo que se destina en las repúblicas centroamericanas. El gobierno apuesta al crecimiento económico para inyectar recursos al estado.
LA ESTRUCTURA DE INGRESOS DEL ESTADO
Más de la mitad de los ingresos del estado provienen de los impuestos indirectos, sobre todo al consumo y un bajo porcentaje en impuestos directos e impuestos al patrimonio. Los impuestos de la DGI (Dirección General Impositiva), o sea Impuesto de Valor Agregado y otros recaudan mas del 50%. Este impuesto (IVA) es esencialmente regresivo desde un punto de vista sobre los sujetos a los que grava. Cualquier trabajador gasta todo su salario en su consumo, no tiene capacidad de ahorro, por el tipo de salario promedio. Quien tiene ingresos medios o altos, no consume todos sus ingresos, una parte importante ahorra y esa parte aumenta cuanto mayor sean los ingresos La “máxima progresista” de que “pague mas el que mas tiene y que pague menos el que menos tiene” no se aplica con el impuesto de mayor recaudación del gobierno. El mayor consumo en la sociedad lo tiene el sector de menores ingresos. El Gobierno “progresista” mantiene la injusticia tributaria y la profundiza llevando a la generalización del IVA a rubros que no la tenían y manteniendo en el Uruguay la tasa básica más alta de la región. El gobierno con los impuestos que va a eliminar recaudó en 2005 – 980 millones de dólares y aspira con la reforma de nuevos impuestos recuperarlos y recaudar 910 millones, la diferencia la cubrirá la eficiencia de los organismos recaudadores en la lucha contra la evasión. La presión tributaria no disminuye y al FMI se aseguran los pagos. Lo recaudado posible por la extensión del IVA (160 millones de dólares) compensa la eliminación del COFIS y la rebaja de un punto del IVA (154 millones de dólares). La renta empresarial gravada por el IRIC en la actualidad y que se elimina, es de un monto de 410 millones de dólares que se sustituye por el IRAE, donde se aspira a recaudar por 394 millones de dólares. El empresariado satisfecho. El discutido Impuesto a la Renta de la Persona Física (IRPF) recaudará 350 millones de dólares, donde 25 millones saldrán de las rentas del capital (7%) y el resto del trabajo (93%). La reforma impositiva en el conjunto de impuestos atenta contra los ingresos de las capas medias, le aumenta el impuesto a una familia de 40 mil pesos de ingresos, pues lo lleva del 20% al 33% y a una familia de ingresos de 80 mil pesos lo pasa del 30% al 46%. Se elimina prácticamente el impuesto al patrimonio, que actualmente recauda 15 millones de dólares. Se baja del 0,7% al 0,1%. Es un impuesto testimonial, para decir que existe. Mientras que los impuestos al trabajo llegan al 20%, los impuestos a los alquileres pagan un 10%, la renta por intereses un 3% y se exoneran los intereses de los bonos de deuda pública.
LAS TRASNACIONALES FORESTALES
La Reforma Tributaria tiene un capítulo, denominado “Ley Forestal”, donde quedan exentas de impuestos las actividades relacionadas con los latifundios madereros. Los artículos 73,74,75,76 y 77 detallan las exenciones a las empresas forestales, que en los últimos años han recibido 450 millones de dólares de subsidios directos e indirectos.
LOS BANQUEROS Y LOS TRABAJADORES BANCARIOS DE HOY Y DEL AYER
El Consejo Central de la Asociación de Bancarios del Uruguay (AEBU) hizo un estudio de la reforma tributaria donde denunció que la reforma tributaria beneficiará a la banca y afectará gravemente los ingresos de los trabajadores y jubilados bancarios. Del estudio surgen que: a) Los banqueros pagarán menos. La eliminación del Imaba y el Icosifi, la sustitución del IRIC (30%) por el IRAE (25%) y la creación de la Tasa de Control al Sistema Financiero(TCRSF) llevará a que los 12 bancos privados que operan en la plaza local paguen un tercio de lo que tributan actualmente y los bancos públicos República (BROU) e Hipotecario (BHU) casi cuatro veces menos. De 145 millones de dólares pasarán a pagar 108 millones de dólares. En el 2005, los bancos públicos y privados pagaron 38,4 millones de dólares por Imaba e Icofi, con la reforma (1 por mil del promedio anual de los activos administrados) pagarán 12,2 millones de dólares. La rebaja a los banqueros es de más del 60%. b) El trabajo del gremio bancario sostiene que por el Impuesto a las Retribuciones Personales (IRP) pagan en la actualidad unos U$S 18 millones anuales, mientras que con la implantación del IRPF esa suma trepará hasta los U$S 55 millones. Un aumento del 300%. c) Un estudio efectuado por la Caja Bancaria demuestra que los jubilados y pensionistas en la actualidad aportan por el Impuesto a las Retribuciones Personales: los jubilados la suma de 2.849.223 de dólares anualmente y los pensionistas 822.244 dólares y por la reforma se pasará a: los jubilados a pagar 16.584.790 dólares (550% de aumento) y los pensionistas 2.423.622 dólares (300% de aumento). d) La reforma tributaria elimina la exoneración del IVA a los préstamos sociales del BROU, préstamos que son utilizados preferentemente por trabajadores y pasivos. Estos préstamos se encarecerán en un 23% o 22%, favoreciendo a la banca privada frente a la banca pública.
EL ACCESO A LA VIVIENDA Y LA REFORMA TRIBUTARIA
FUCVAM (Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua) ha declarado que hasta ahora se ha financiado con créditos y subsidios provenientes del Fondo Nacional de Viviendas (FNV) creado por la Ley Nacional de Viviendas, N. 13728 del 17.12.1968. Una parte importante de estos fondos la constituye el actual Impuesto de la Retribuciones Personales (IRP). La Reforma tributaria elimina este impuesto y no se fija la financiación sustitutiva al FNV. FUCVAM lucha para la eliminación del IVA a la construcción de viviendas de interés social, tal como existe para las viviendas del Plan de Erradicación de Vivienda Insalubre Rural (MEVIR). Las empresas constructoras de viviendas, pueden descontar el IVA, lo que sería imposible para cooperativas de usuarios. El mismo concepto para el pago de los aportes patronales a la seguridad social, los cuales deben ser eliminados para las viviendas de interés social.
LAS COOPERATIVAS, LOS GRANJEROS Y LA REFORMA TRIBUTARIA
La entidad que nuclea a cooperativas (producción y trabajo asociado, ahorro y crédito, vivienda, consumo y agrarias), Confederación Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP) ha denunciado que la eliminación de la exención de impuestos y aportes patronales, que se establecen en la Reforma Tributaria, llevan al movimiento cooperativo de contenido social al desmantelamiento y cierre de cooperativas. Las cooperativas denuncian que entrarían en cesación de pagos a corto plazo, reducción de personal y otras cerrarían sus puertas. Las primeras cooperativas en crisis serían las Cooperativa de Consumo, que la reforma las equipara en el tratamiento fiscal como empresas comerciales, cuando el cooperativismo estimula la propiedad colectiva, la gestión democrática y el colectivismo. Diez gremiales de granjeros (Confederación Granjera, la Asociación de Productores Agrícolas de Canelones, el Centro de Bodegueros, el Centro de Viticultores, las Cooperativas Vitivinícolas, la Cámara de Exportadores de Cítricos, la Asociación de Bodegas Exportadoras, las Sociedades de Viticultores de Carmelo y gremiales granjeras de Salto) han denunciado la Reforma Tributaria, pues incluye el Impuesto Específico Interno al vino, el IVA a las frutas y verduras y la unificación de los aportes patronales al 7,5%. Estas medidas sumadas al endeudamiento que se arrastra, hacen que los pequeños productores declaren “la muerte del sector”. En el programa del FA: Grandes Lineamientos Programáticos para el Gobierno 2005-2010, aprobado en el último Congreso del FA sobre el Cooperativismo dice: “Resulta indispensable el pleno reconocimiento del papel estratégico que la herramienta cooperativa debe cumplir en cualquier alternativa política nacional y popular para contribuir a aportar soluciones a la crisis social, económica y política del país. Es hora de que exista una verdadera política de Estado para las cooperativas y se defina un instrumento idóneo – con participación del estado y del propio movimiento al más alto nivel para atender debidamente esta temática. El EP-FA impulsará una alianza estratégica entre el estado y el movimiento cooperativo, en beneficio de nuestro pueblo. Se dará prioridad a las formas cooperativas en las políticas de reactivación productiva, incremento y mejoramiento del trabajo y otras políticas sociales como la de una vivienda digna”
CONCLUSIONES
1) Es un fiscalazo sobre los ingresos de los trabajadores, jubilados y sectores medios 2) Ataca la pequeña producción agropecuaria y granjera 3) Declara la guerra impositiva sobre el cooperativismo 4) No tiene en cuenta las necesidades del grupo familiar para las deducciones de salud, enseñanza, intereses de préstamos, aportes a la previsión social, tarifas públicas, alquileres, cuotas del BHU y MOVTMA, etc. 5) La generalización del IVA legitima la mayor contribución regresiva, esencialmente injusta. 6) La canasta familiar se encuentra en los 28 mil pesos y se comienza gravando a partir de los 8 mil pesos. 7) Rebaja impuestos al patrimonio, al sistema financiero, a la renta del capital, exime de impuestos a la inversión forestal, a los bonos del tesoro, etc.
Una política tributaria de auténtico contenido popular, implicaría la eliminación de todo tipo de impuestos a los sueldos, jubilaciones y pensiones, revirtiendo la actual política tributaria, disminuyendo sustancialmente los impuestos al consumo, y gravando duramente el consumo suntuario, la ganancia, la herencia, el patrimonio y los sectores improductivos, debiendo eliminar el impuesto al consumo (IVA) para los artículos de la canasta familiar y decretando una amnistía tributaria suspendiendo todo tipo de ejecuciones por deudas fiscales, facilitando la recuperación de la mediana y pequeña empresa.
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