El primer desembolso para Ucrania dentro del préstamo de 90 mil millones de euros podría efectuarse en cuestión de días tras la retirada del veto por parte de Hungría. Sin embargo, los funcionarios de la UE reconocen que el conflicto se resolverá únicamente después de las elecciones del 12 de abril.
La Comisión Europea está preparando el marco técnico y jurídico para efectuar el primer pago a Ucrania bajo el préstamo de 90 mil millones de euros en cuanto Hungría levante su veto, con el objetivo de proteger el presupuesto ucraniano, afectado por la guerra, de recortes severos.
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El primer ministro húngaro Orbán está bloqueando esta ayuda económica debido a una disputa independiente con Ucrania relacionada con el oleoducto Druzhba. Mientras Kiev asegura que la infraestructura fue gravemente dañada y necesita reparaciones tras un ataque con drones rusos, Budapest sostiene que el cierre es intencional para influir en los resultados electorales del 12 de abril.
En Bruselas, se prevé que el veto persista al menos hasta después de los comicios, dado que Orbán ha convertido su oposición a Ucrania en uno de los ejes de su campaña electoral agresiva. Actualmente, en las encuestas, el mandatario está por detrás de su joven rival, Péter Magyar, por una diferencia de dos dígitos.
Mientras tanto, la Comisión tiene previsto dejar listos todos los aspectos necesarios para proceder con los desembolsos bajo el préstamo de 90 mil millones de euros inmediatamente después de resolver el conflicto.
El miércoles, el ejecutivo presentó el primero de cuatro documentos que respaldan el programa de ayuda, y se espera que los otros tres se publiquen en próximos días.
La asignación para 2026 será de 45 mil millones de euros, de los cuales 16.7 mil millones estarán destinados al soporte financiero y 28.3 mil millones para apoyo militar. Los gastos en drones quedarán exentos del criterio «Made in Europe» para facilitar a Ucrania la adquisición de componentes económicos a nivel mundial.
Los 45 mil millones restantes se asignarán para 2027, aunque los desembolsos podrían extenderse más allá de este límite temporal.
«Cumpliremos con el préstamo de 90 mil millones a Ucrania,» afirmó la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, en un comunicado. «Apoyamos total y firmemente al valiente pueblo ucraniano y su lucha por la libertad.»
Los cuatro documentos deben ser finalizados antes de que se libere el primer pago. El proceso interno debería desarrollarse sin complicaciones, ya que Hungría, Eslovaquia y la República Checa obtuvieron una exención al préstamo que los excluye de votar.
El principal impedimento sigue siendo un reglamento separado que modifica el presupuesto común del bloque para habilitar el endeudamiento conjunto con un país no perteneciente a la UE. Este es el segmento del complejo rompecabezas que Hungría bloquea por ser el único que requiere unanimidad.
El veto es ampliamente visto como una violación del acuerdo que los 27 líderes, incluido Orbán, alcanzaron en una cumbre decisiva en diciembre.
«Esperamos que no falte ninguno de los 27 Estados miembros a este compromiso,» afirmó un portavoz de la Comisión el miércoles. «No respetarlo implicaría con certeza una infracción del principio de cooperación leal.»
El día después de las elecciones
Los funcionarios de la UE contemplan varios escenarios para la jornada posterior a las elecciones.
Si gana Magyar, Bruselas confía en que el veto se levantará con rapidez. En caso de reelección de Orbán, este podría ceder o mantener su postura. El primer ministro ha prometido bloquear el préstamo mientras el oleoducto Druzhba no vuelva a funcionar. «Sin petróleo, no hay dinero», aseguró a principios de mes.
Si el veto es levantado, ya sea por Magyar o Orbán, el primer desembolso para Ucrania podría concretarse en pocos días, dado que la Comisión cuenta con una reserva de efectivo prestado disponible. Lo que falta es la autorización legal para transferir los fondos a Kiev.
«Una vez que contemos con todos los elementos pertinentes, podremos utilizar los fondos de nuestra reserva de liquidez y efectuar el primer pago,» explicó el portavoz. «Por lo tanto, esto no retrasará el procedimiento.»
No obstante, si el veto persiste tras los comicios, comenzarán a sonar señales de alarma.
Bajo los niveles actuales de gasto, Ucrania podría agotar la ayuda extranjera hacia mediados de mayo y verse obligada a hacer recortes significativos en sus servicios públicos. Además, el país requiere una nueva inyección financiera para impulsar la producción nacional de armamento y drones.
El martes, el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy manifestó que el estancamiento político ya había frenado un plan para preparar al país para el próximo invierno.
«Mientras se mantenga el bloqueo, la amenaza permanece. Esto ocurre porque una persona en Europa está actuando contra toda Europa – simplemente para complacer a Moscú,» dijo Zelenskyy, refiriéndose a Orbán sin mencionarlo directamente.
«Ya se puede observar claramente la evidencia: esto no es más que un acuerdo con Moscú,» añadió, aludiendo aparentemente a revelaciones mediáticas sobre conversaciones privadas entre los ministros de exteriores de Hungría y Rusia.
Ese mismo día, la Alta Representante Kaja Kallas, tras reunirse con Zelenskyy en Kiev, planteó la posibilidad de reactivar una propuesta muy ingeniosa para acceder a los activos congelados de Rusia si el veto al préstamo de 90 mil millones resulta insuperable. Sin embargo, la iniciativa, que fracasó el año pasado, continúa enfrentando problemas legales, financieros y de reputación.