El presidente Macron establece junio como fecha límite para una renovación integral de la economía europea y considera los Eurobonos una parte clave del plan.
Los líderes europeos propusieron una unión de dos velocidades como la vía más rápida para superar el bloqueo político sobre las reformas económicas necesarias para revitalizar la economía europea, mientras que el presidente francés Emmanuel Macron fijó un plazo veraniego para alcanzar un acuerdo amplio.
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«Lo que acordamos hoy es que, entre ahora y junio, tendremos que ultimar la agenda», declaró Macron al salir del castillo. «Si en junio no disponemos de perspectivas concretas y avances reales, seguiremos adelante con la cooperación reforzada.»
Aunque la UE se basa en el consenso de 27 países, la frustración por el ritmo de las reformas ha generado peticiones para que un grupo más reducido de países actúe juntos, lo que marcaría un cambio en la política europea, priorizando la acción y la rapidez frente a la unanimidad.
La llamada cooperación reforzada es una disposición legal en los tratados de la UE que permite a al menos nueve países unirse para impulsar iniciativas de manera independiente. Esta herramienta cobró relevancia en diciembre, cuando los líderes europeos activaron el mecanismo para aprobar un préstamo de €90 mil millones a Ucrania, excluyendo a Hungría, Eslovaquia y la República Checa.
«Frecuentemente avanzamos al ritmo del más lento, y la cooperación reforzada evita esto», afirmó Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, durante la conferencia de prensa de clausura.
Von der Leyen mencionó dos expedientes legislativos para los que se podría considerar esta vía legal: la primera fase de la Unión de Ahorro e Inversión, destinada a crear un sistema transfronterizo para canalizar ahorros privados hacia proyectos estratégicos, y el régimen 28, que busca establecer un marco uniforme para constituir empresas en todo el bloque.
La aplicación de la cooperación reforzada para la Unión de Ahorro e Inversión podría contemplarse tan pronto como en junio si «no se alcanzan progresos suficientes» por parte de los gobiernos, agregó.
A su lado, António Costa, presidente del Consejo Europeo, aseguró que trabajará para «evitar» en la medida de lo posible la aparición de una Europa de dos velocidades y que siempre buscará un acuerdo de los 27 Estados miembros.
«Este es nuestro objetivo principal», subrayó Costa. «Si no se logra, por supuesto, el Tratado de Lisboa contempla varias opciones. Una de ellas es la cooperación reforzada.»
Von der Leyen compartió esa postura. «No me malinterpreten, prefiero que sean los 27», concluyó.
Impaciencia por el cambio
El impulso para superar el estancamiento fue respaldado por otros líderes presentes en la reunión en el castillo de Alden Biesen, en el este de Bélgica, centrada especialmente en la competitividad. Los gobiernos están cada vez más preocupados por la creciente brecha entre la UE y sus principales competidores mundiales, como Estados Unidos y China.
El canciller alemán Friedrich Merz, que intentó mostrar unidad con Macron tras diferencias públicas sobre los eurobonos (deuda conjunta) y la preferencia «Made in Europe», habló de una «gran sensación de urgencia» para lograr cambios.
«La Unión Europea debe actuar de forma rápida y decidida», afirmó.
Más temprano el jueves, la primera ministra danesa, Mette Frederiksen, calificó a una Europa de dos velocidades como el camino adecuado en el contexto actual.
«Si me hubieran preguntado hace cinco o diez años, habría dicho que no», señaló Frederiksen a los periodistas. «Pero hoy, respondo que sí.»
«Varios países pueden bloquear a Europa para que no haga lo correcto, y creo que veremos gobiernos pro-rusos que, en realidad, están contra Europa», añadió la líder danesa, señalando que es inaceptable que «no hagamos lo necesario por Europa debido a uno o dos países».
El presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, también manifestó su apoyo.
Un mayor respaldo vino de Mario Draghi, ex presidente del Banco Central Europeo, autor de un informe influyente sobre competitividad y presente en la cumbre del jueves como invitado especial.
En su intervención ante los líderes, Draghi recomendó considerar la cooperación reforzada para «avanzar más rápido» en áreas prioritarias como la Unión de Ahorro e Inversión, el mercado único y los precios energéticos, según un funcionario de la UE.
La Europa de dos velocidades genera controversia por dividir a los Estados miembros en distintos niveles, pero, en muchos aspectos, ya es una realidad. La eurozona y el espacio Schengen son los ejemplos más evidentes de este sistema de doble capa.
Antes del préstamo a Ucrania, la cooperación reforzada se utilizó para crear la Fiscalía Europea (EPPO), implantar una patente unitaria y armonizar la legislación sobre divorcios.
Aparte de estas estructuras, sustentadas por normas legales, los países europeos suelen colaborar en grupos informales para defender intereses comunes, como los «Frugales Cuatro» o los «Amigos de la Cohesión» durante las negociaciones presupuestarias. Otros ejemplos son el Triángulo de Weimar, el MED9, el grupo de Visegrado y el Octeto Nórdico-Báltico.
El mes pasado, los ministros de finanzas de Alemania, Francia, Italia, Países Bajos, Polonia y España formaron una nueva coalición, denominada E6, para impulsar «acciones decididas y avances rápidos» en cuatro áreas estratégicas, incluyendo la defensa y las cadenas de suministro.
«Estamos dando el impulso, y otros países son bienvenidos a unirse a nosotros», afirmó el ministro alemán de Finanzas, Lars Klingbeil, extendiendo una invitación abierta.