Un informe reciente muestra que el plan del bloque para construir y modernizar carreteras, ferrocarriles, puertos y aeropuertos principales está muy retrasado respecto a las metas de 2030, lo que afecta las oportunidades comerciales y la descarbonización del transporte europeo.
Los proyectos clave de transporte, orientados a mejorar la conectividad de personas y mercancías en toda la Unión Europea hacia 2030, presentan un notable retraso a pesar de los 15.3 mil millones de euros invertidos desde 2020 con fondos de la UE, revela el último informe del Tribunal Europeo de Cuentas (ECA) publicado el lunes.
La legislación comunitaria creada para optimizar las redes de transporte, conocida como Red Transeuropea de Transporte (TEN-T), fue adoptada en 2013, pero enfrentó obstáculos significativos primero por la pandemia de COVID y más tarde por la invasión rusa a gran escala en Ucrania, que provocó un fuerte incremento en los precios de energía y construcción.
Los auditores de la UE indican que los ocho megaproyectos evaluados anteriormente en 2020 y otra vez en el reporte más reciente han sufrido un aumento real del costo del 47% en comparación con las estimaciones iniciales.
Los datos de 2025 muestran que estos costos se han incrementado aún más, superando el 82%, con dos de los proyectos auditados como principales responsables de esta brecha significativa: Rail Baltica, destinado a integrar los estados bálticos en la red ferroviaria europea, y el enlace ferroviario Lyon-Turín, diseñado para conectar las redes de alta velocidad italiana y francesa.
El informe señala que la supervisión por parte de la Comisión Europea sobre la finalización de los corredores de red esenciales por parte de los estados miembros «se mantuvo distante», argumentando que la Comisión debió actuar con mayor proactividad tras un informe del ECA en 2020 que advirtió sobre retrasos importantes, incrementos de coste y debilidades en la supervisión.
«Asimismo se entregaron recomendaciones a la Comisión para mejorar la gestión financiera de la cofinanciación europea destinada a los megaproyectos,» señala el informe del ECA.
Un continente fragmentado
El incumplimiento en la entrega de TEN-T afecta negativamente las metas de la UE para 2030, dado que el transporte es fundamental para la economía europea y sus objetivos climáticos. La demora en ferrocarriles, vías navegables e infraestructuras limpias mantiene las emisiones elevadas, poniendo en riesgo la meta del bloque para lograr la neutralidad climática en 2050.
Además, un transporte fragmentado e ineficiente inevitablemente provoca mayores costos para empresas y consumidores, limitando las oportunidades comerciales dentro de la UE.
Pese a que la tendencia al alza se ha ralentizado recientemente, los auditores señalan que los costos de construcción del Canal Sena Norte Europa se han triplicado desde el inicio del proyecto.
“Las infraestructuras emblemáticas del transporte europeo deberían transformar Europa, acercando a las personas y facilitando la actividad económica”, indicó Annemie Turtelboom, miembro del ECA responsable del informe.
“Sin embargo, tres décadas después de diseñarse la mayoría, aún hay un largo camino para inaugurar estos proyectos y lograr mejoras previstas en los flujos de pasajeros y mercancías en Europa.”
El último informe incluye la evaluación de ocho proyectos mayores. Entre ellos se encuentran cuatro ferrocarriles: Rail Baltica, Lyon-Turín, el túnel base Brennero y Basque Y; una vía navegable, Seine-Scheldt; una autopista, la A1 en Rumanía; y dos conexiones multimodales, el enlace carretera/ferroviario Fehmarn Belt y el enlace ferroviario E59 hacia puertos en Polonia.
Estos megaproyectos involucran directamente a 13 países de la UE: Bélgica, Dinamarca, Alemania, Estonia, España, Francia, Italia, Letonia, Lituania, Austria, Polonia, Rumanía y Finlandia.
«La conclusión es clara: se incumplirá el objetivo 2030 para completar la red central TEN-T de la UE,» afirmaron los auditores.
Retrasos reiterados
En el reporte del ECA de 2020 sobre la implementación de TEN-T se documentó un retraso promedio de 11 años respecto a los plazos iniciales. El informe de 2025 revela un empeoramiento, con una demora promedio de 17 años en cinco de los proyectos evaluados.
La línea ferroviaria Basque Y, que se esperaba operativa en 2010 en el cronograma original y en 2023 según el plan revisado de 2020, ahora tiene como fecha más temprana de finalización el año 2030.
La apertura del enlace ferroviario Lyon-Turín se prevé ahora en 2033, en vez del objetivo inicial de 2015 o de la revisión establecida para 2030; por su parte, el túnel base Brennero se estima para 2032, no para 2016 o 2028 como se había calculado.
En cuanto al Canal Norte Sena Europa, que debía iniciar operaciones en 2010 y luego se aplazó al 2028, la nueva previsión apunta a 2032 como la fecha probable.
Una cronología del fracaso
La TEN-T fue propuesta a principios de los años 90 como parte de la estrategia de la UE para reforzar su mercado interno y mejorar la conectividad entre estados miembros. Sus primeras directrices se aprobaron en 1996, centradas en una lista de proyectos prioritarios para infraestructuras transfronterizas principales.
Con el tiempo, esta política fue adaptándose para subsanar carencias, cuellos de botella y fragmentación técnica, especialmente en ferrocarriles, vías interiores, puertos y sistemas de transporte inteligentes. Una reforma significativa en 2013 estableció una estructura de dos niveles, definiendo rutas a completar en 2030 y otras más amplias para finalizar en 2050.
La revisión más reciente en 2024 buscó armonizar la TEN-T con el Pacto Verde Europeo y los objetivos de defensa del bloque.
«El acuerdo no cumple con nuestras expectativas y genera dudas sobre el compromiso real de los estados miembros para crear una red europea de transporte funcional,» dijo la exparlamentaria Barbara Thaler (Partido Popular Europeo/Austria) tras la última revisión, señalando que las prioridades nacionales ponen en riesgo metas comunes europeas.
«Las dificultades impuestas a los trenes de carga agravan aún más la disparidad entre el ferrocarril y otros modos de transporte, contraviniendo el compromiso de la UE de trasladar el tráfico desde la carretera al ferrocarril,» añadió la exlegisladora austriaca.
En 2024, la Comunidad de Empresas Ferroviarias e Infraestructuras Europeas (CER) declaró que completar la TEN-T requeriría «inversiones masivas»: 500 mil millones de euros hasta 2030 y 1.5 billones hasta 2050.
«El nuevo Instrumento Conectar Europa, el fondo específico de la UE, debería incrementarse al menos a 100 mil millones de euros dentro del próximo marco financiero plurianual (2028-2035) y complementarse con otros fondos para poder cumplir con las nuevas metas y plazos de TEN-T,» afirmaba un comunicado de CER.