Los líderes de la UE no lograron acordar un préstamo de reparaciones sin precedentes para Ucrania y optaron por endeudarse conjuntamente para financiar un préstamo de 90.000 millones de euros. Hungría, la República Checa y Eslovaquia no participarán en este esquema.
Los dirigentes europeos emitirán deuda conjunta por 90.000 millones de euros para respaldar a Ucrania durante los próximos dos años, tras estancarse las negociaciones sobre un préstamo de reparaciones sin precedentes.
Ante el bloqueo generado por las demandas belgas de obtener garantías ilimitadas antes de acceder a los activos rusos inmovilizados en su territorio, los líderes de la UE optaron por la emisión conjunta de deuda para sostener a Kiev en 2026 y 2027 a cargo del presupuesto común del bloque.
Hungría, Chequia y Eslovaquia han decidido no sumarse a este esquema.
Euronews fue el primero en informar sobre un borrador elaborado por estos tres países, que les permitiría beneficiarse de una exclusión voluntaria mientras que el resto de los estados miembros seguirán adelante con la emisión del préstamo bajo un mecanismo de cooperación reforzada.
En la preparación de la cumbre en Bruselas del jueves, los líderes señalaron que no existía un plan B y redoblaron esfuerzos para aprobar un préstamo de reparaciones respaldado por los activos del Banco Central ruso inmovilizados. El canciller alemán Friedrich Merz encabezó esta iniciativa sin éxito, ya que las demandas belgas de garantías ilimitadas resultaron inaceptables.
El fracaso para emitir el préstamo de reparaciones supone un revés para Merz y la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, quienes presentaron esta propuesta como la mejor alternativa para el bloque.
Tras la cumbre, que concluyó en las primeras horas luego de arduas negociaciones, von der Leyen, acompañada por la primera ministra danesa Mette Frederiksen, afirmó que se había logrado el objetivo principal: financiar a Ucrania.
«Lo esencial, tras hoy, es que nuestro apoyo a Ucrania está garantizado», declaró Frederiksen a la prensa.
Sin embargo, no se concretó el principio de hacer que Rusia pague por los daños causados a Ucrania. Los estados miembros europeos recurrirán a los mercados financieros y asumirán los intereses correspondientes. La Comisión indicó que el préstamo otorgado a Ucrania será sin intereses y que Kiev reembolsará con el dinero de las reparaciones provenientes de Moscú. No obstante, no hay certeza de que Rusia alguna vez abone reparaciones por la invasión, por lo que el préstamo probablemente se convertirá en una subvención.
Demasiadas divisiones y la alternativa húngara
Antes de la cumbre, Hungría había manifestado su rechazo a un préstamo de reparaciones. El primer ministro Viktor Orbán se negó a ofrecer ayuda financiera a Ucrania y criticó en múltiples ocasiones la gestión de sus homólogos europeos respecto al conflicto. Además, ha sostenido repetidamente que Ucrania no podrá ganar militarmente y deberá aceptar concesiones.
Aun así, Orbán articuló junto a Robert Fico de Eslovaquia y Andrej Babiš de la República Checa un plan para romper el estancamiento una vez que quedó claro que Bélgica y otros estados no lograban consensuar aspectos fundamentales del préstamo de reparaciones, según una fuente cercana a Euronews. Esta misma fuente señaló que Orbán no recibió ninguna concesión a cambio de facilitar el acuerdo, más allá de obtener la exclusión del préstamo conjunto.
En las conclusiones de la cumbre, los líderes acordaron que Hungría, junto con Eslovaquia y la República Checa, quedarán exentas de cualquier responsabilidad asociada al préstamo mediante un mecanismo de «cooperación reforzada», tal como Euronews informó previamente.
«Cualquier movilización de recursos del presupuesto de la Unión Europea en garantía de este préstamo no afectará las obligaciones financieras de la República Checa, Hungría y Eslovaquia», establece el texto aprobado por los 27 tras la cumbre.
Por su parte, Orbán declaró a los periodistas que «parece un préstamo, pero los ucranianos nunca podrán pagarlo.»
«Básicamente, se trata de perder dinero. Y aquellos que están detrás de este préstamo asumirán la responsabilidad y las consecuencias financieras», añadió.
Mandatarios como Merz, el presidente francés Emmanuel Macron y el presidente del Consejo Europeo António Costa afirmaron que el préstamo es la vía más rápida y eficiente para cubrir las necesidades financieras de Ucrania en un momento crítico para el país.
Asimismo, los líderes de la UE indicaron que otorgarán a la Comisión Europea un nuevo mandato para continuar con el ajuste técnico y jurídico del préstamo de reparaciones, aunque es complicado prever cómo se logrará un consenso dada la división existente.
Las preocupaciones belgas y una demanda inasumible para el resto
El debate del jueves se centró inicialmente en el préstamo de reparaciones y en calmar las inquietudes expresadas por el gobierno belga. El primer ministro Bart De Wever adoptó una postura firme en las semanas previas a la cumbre, señalando que no aceptaría un mal acuerdo que expusiera a su país a represalias rusas.
Sin embargo, sus exigencias causaron inquietud entre los presentes y generaron nuevas dudas.
De Wever solicitó garantías «ilimitadas» para proteger a Bélgica y a Euroclear, el custodio que conserva la mayoría de los activos rusos, petición que resultó inaceptable para los demás países.
Un diplomático comentó que varios estados negaron conceder «garantías ilimitadas» y que los documentos de trabajo diseñados para tranquilizar a Bélgica provocaron preocupaciones insalvables para el resto.
«Los líderes no tenían una idea clara de lo que estarían garantizando», explicó un diplomático a Euronews. Tras varios intentos, quedó evidente que la propuesta no prosperaría. Fue entonces cuando Orbán decidió reunirse con Fico y Babiš.
El desagradable desenlace representa un fracaso para el canciller alemán Merz, quien defendió con firmeza el uso de los activos rusos congelados para proporcionar un apoyo financiero a Ucrania. Desde temprano el jueves, Merz había descrito el préstamo de reparaciones como «la única opción».
Al concluir la reunión, De Wever comentó que la palabra «ilimitadas» había puesto nerviosos a sus colegas europeos y que esto confirmaba la postura de su país.
«Hoy demostramos que la voz de los estados miembros pequeños y medianos también cuenta. Las decisiones en Europa no son dictadas solo por las capitales o instituciones más grandes. Son colectivas», afirmó en una referencia velada a Alemania.
«Evitamos establecer un precedente que podría socavar la seguridad jurídica a nivel mundial.»
De Wever insistió en que los activos rusos deben mantenerse alejados de las manos de Moscú y utilizarse para la reconstrucción de Ucrania, pero únicamente cuando termine la guerra. Al ser consultado sobre von der Leyen, reconoció que había hecho «un excelente trabajo», pero sugirió que fue engañada por aquellos países que apoyaban más abiertamente el préstamo de reparaciones.
«La política no es un juego suave. Es un juego duro. Y cuando hay grandes intereses en juego, pueden surgir confrontaciones. Un político normal, al tomar una decisión, deja de lado todas las emociones», aseguró. «Para mí, el préstamo de reparaciones no era una buena idea.»
Merz declaró a los periodistas que «Europa ha demostrado su soberanía» al acordar emitir deuda común para financiar las necesidades de Ucrania en un escenario geopolítico complejo.
«Con respecto a los activos rusos, simplemente hemos modificado un poco el calendario», añadió, agregando: «Los activos rusos se utilizarán como garantía para el préstamo.»
No existe certeza alguna de que Rusia pague alguna vez reparaciones por su invasión a Ucrania.
Editor de video • Shona Murray