Ursula von der Leyen ha ofrecido amplias garantías para que Bélgica apruebe un préstamo de reparaciones sin precedentes destinado a Ucrania. Las autoridades belgas alertan sobre riesgos potencialmente graves. Los líderes de la UE se reunirán el 18 de diciembre para tomar una decisión definitiva. En caso de no lograr un acuerdo, la UE recurrirá a la deuda conjunta.
La Comisión Europea proporcionará a Bélgica garantías extensas para desbloquear un controvertido préstamo de reparaciones para Ucrania, afirmó Ursula von der Leyen, insistiendo con el proyecto pese a los riesgos calificados como «desastrosos» por las autoridades belgas.
Las garantías, detalladas en textos legales presentados el miércoles, incluyen contribuciones bilaterales de los estados miembros, un respaldo del presupuesto de la UE, protecciones legales contra represalias y una nueva prohibición para transferir activos soberanos de vuelta a Rusia.
Se trata de la iniciativa más audaz y completa por parte de la Comisión para superar la resistencia de Bélgica antes de la cumbre crucial de la UE el 18 de diciembre. Ucrania ha señalado que necesitará un nuevo aporte de fondos extranjeros ya en la primavera próxima.
«Hemos creado un mecanismo solidario muy robusto donde, en última instancia, la Unión puede intervenir, porque queremos garantizar a todos nuestros estados miembros, y en particular a Bélgica, que la carga será compartida de manera justa, como corresponde al modelo europeo», explicó von der Leyen.
«Estamos enviando una señal poderosa al pueblo ucraniano de que acompañaremos sus esfuerzos a largo plazo. Podemos proporcionarles los recursos para defenderse y, aún más importante, para conducir negociaciones de paz desde una posición sólida.»
Un esquema sin precedentes
El préstamo de reparaciones es la opción preferida por von der Leyen para cubrir las necesidades financieras y militares de Ucrania durante los próximos dos años, estimadas en 135.000 millones de euros. La UE debería aportar al menos 90.000 millones, con el resto respaldado por otros aliados occidentales, excluyendo a Estados Unidos, que ya no ofrece apoyo externo.
Bajo este esquema nunca aplicado, la Comisión canalizaría los activos inmovilizados del Banco Central ruso hacia una línea de crédito sin interés para Ucrania.
Kyiv estaría obligado a reembolsar el préstamo solo después de que Moscú acepte compensar los daños causados por su guerra de agresión, escenario que se considera prácticamente improbable.
La mayor parte de estos activos, aproximadamente 185.000 millones de euros, están custodiados en Euroclear, un depositario central de valores en Bruselas. Otros 25.000 millones se encuentran en distintos lugares de la UE.
Esto otorga a Bélgica el voto decisivo en las negociaciones.
Desde el inicio del diálogo en septiembre, Bélgica ha exigido firmemente garantías invulnerables y globales de otros estados miembros para protegerse frente a represalias rusas y evitar pérdidas multimillonarias.
Otra preocupación clave es que las sanciones que sostienen la congelación de estos activos, las cuales deben renovarse por unanimidad, podrían ser bloqueadas por el veto de un solo país. La retirada prematura de las restricciones liberaría los fondos rusos y provocaría el fracaso del préstamo.
El Banco Central Europeo se ha negado a ofrecer un respaldo de liquidez de emergencia para facilitar que los gobiernos obtengan el efectivo necesario para proteger Euroclear.
La firme resistencia de Bélgica
Aun antes de que von der Leyen expusiera, Bélgica mantuvo una postura inflexible.
El miércoles temprano, el ministro de Relaciones Exteriores belga, Maxime Prévot, calificó el préstamo de reparaciones como «la peor» de las tres opciones financieras disponibles para apoyar a Ucrania.
«Nuestra puerta siempre ha estado abierta y aún lo está. Sin embargo, tenemos la frustración de sentir que no nos escuchan. Nuestras preocupaciones están siendo minimizadas», afirmó Prévot antes de participar en una reunión ministerial de la OTAN.
Los planteamientos de la Comisión «no resuelven satisfactoriamente nuestras preocupaciones. No es aceptable usar el dinero y dejarnos solos ante los riesgos», agregó, dando a entender que conocía el contenido de los documentos legales antes de su publicación por la presidenta de la Comisión.
Prévot señaló que para avanzar con el préstamo, su país necesitaría garantías que «vayan más allá» de Euroclear y Bélgica, superando holgadamente los activos por 185.000 millones de euros.
«No buscamos antagonizar a nuestros socios ni a Ucrania,» aseguró. «Simplemente pretendemos evitar consecuencias potencialmente devastadoras para un estado miembro que debe mostrar solidaridad sin recibir la misma a cambio.»
En su intervención, von der Leyen intentó responder a las dudas belgas presentando garantías más amplias – respaldadas tanto por estados miembros como por el presupuesto de la UE – para asegurar que Euroclear mantendrá siempre liquidez para atender las reclamaciones del Banco Central de Rusia.
También cubrirán cualquier posible arbitraje y se complementarán con medidas para anular represalias sobre propiedades europeas.
Además, la UE implementará una nueva norma para prohibir la devolución de activos soberanos a Rusia. Esta legislación se fundamentará en el Artículo 122 de los tratados, empleado únicamente en emergencias económicas, y será aprobada por mayoría cualificada. En la práctica, neutralizará vetos individuales y evitará el levantamiento súbito de sanciones.
En un gesto hacia Bélgica, von der Leyen también abrió la posibilidad de utilizar el total de 210.000 millones de euros en activos soberanos rusos detenidos en la UE e invitó a otros aliados del G7, como Canadá, Reino Unido y Japón, a adoptar instrumentos similares.
No obstante, sigue siendo incierto si esta propuesta bastará para persuadir a Bélgica.
La semana pasada, el primer ministro belga, Bart De Wever, manifestó que prolongar las sanciones por mayoría cualificada «potenciaría la percepción práctica de que están abiertas de manera indefinida, son efectivamente permanentes y, por tanto, de carácter expropiatorio».
«Lamentablemente, estos riesgos no son teóricos, sino reales,» advirtió De Wever.
Si no se alcanza un acuerdo sobre el préstamo de reparaciones, la UE recurrirá a la emisión de deuda conjunta, como hizo durante la pandemia, explicó von der Leyen el miércoles.
Esta emisión rondaría los 45.000 millones de euros solo para el año 2026.
La alternativa de deuda común, defendida por Bélgica, dejaría intocados los activos rusos y evitaría problemas legales, pero la mayoría de los estados miembros se oponen por el impacto inmediato que tendría en las finanzas nacionales.
El factor Trump
Los activos rusos, inmovilizados por sanciones desde principios de 2022, se han convertido en un elemento central en las negociaciones impulsadas por Estados Unidos para poner fin al conflicto en Ucrania.
El plan de paz original de 28 puntos, redactado en secreto por funcionarios estadounidenses y rusos sin participación europea, incluía una idea sumamente polémica: emplear estos activos soberanos en vehículos de inversión beneficiando comercialmente tanto a Washington como a Moscú.
Este modelo causó fuerte rechazo en Europa, que rápidamente se unió para enfatizar que cualquier decisión dentro de su jurisdicción directa debía ser tomada por ellos mismos.
Aunque el texto preliminar ha cambiado sustancialmente tras varias rondas de diálogo entre ucranianos y estadounidenses, el destino de estos activos sigue sin definirse.
«Los asuntos más delicados y complejos son los territorios y los activos congelados,» declaró el presidente Volodymyr Zelenskyy el martes.
«No puedo hablar en nombre de los líderes europeos sobre el dinero congelado en Europa. Solo puedo expresar mi punto de vista, y sé que pueden apoyarme,» agregó.
«Lo fundamental es que todo sea justo y transparente. Que no se juegue con Ucrania a sus espaldas.»
En una dura misiva dirigida a von der Leyen, De Wever advirtió que avanzar con el préstamo de reparaciones en esta etapa «tendría, como daño colateral, que la UE estaría impidiendo llegar a un acuerdo de paz definitivo».
El miércoles, von der Leyen refutó directamente esta postura, argumentando que el préstamo contribuirá a impulsar las negociaciones de paz al demostrar la determinación europea de apoyar a Ucrania a largo plazo. Comentó que había discutido la iniciativa con el Secretario del Tesoro estadounidense Scott Bessent y que tuvo «una recepción positiva».
«Rusia ha hecho todo para prolongar el conflicto y, hasta ahora, no está dispuesta, por ejemplo, a sentarse en la mesa de negociaciones que el presidente Zelenskyy ofrece constantemente, y el presidente Putin no se presenta,» afirmó von der Leyen.
«Este mensaje también es muy claro para Rusia: la prolongación de la guerra por su parte les acarreará un costo elevado.»
Los embajadores comenzarán a debatir los textos legales más tarde el miércoles, tras la esperada presentación de von der Leyen. El objetivo es alcanzar un acuerdo cuando los jefes de Estado y de Gobierno de la UE se reúnan en la cumbre decisiva de mediados de diciembre, por lo que el plazo es muy ajustado.
La presión aumenta debido a un programa de 8.100 millones de dólares que el Fondo Monetario Internacional (FMI) planea otorgar a Ucrania. Para que el FMI tome una decisión definitiva, será necesario contar con compromisos firmes de los aliados europeos que garanticen la estabilidad macroeconómica de Kyiv.
Técnicamente, el texto principal del préstamo de reparaciones puede aprobarse por mayoría cualificada, lo que en teoría permitiría pasar por encima de Bélgica. Pero tanto funcionarios como diplomáticos reconocen que ese escenario sería insostenible políticamente.