Las afiliaciones a la Seguridad Social en las administraciones públicas crecieron un 21,9% entre 2019 y 2025, superando el 10,8% observado en el sector privado. Este martes, el Consejo de Ministros aprobará la oferta pública de empleo para 2026
El empleo público en España experimentó un crecimiento doble al del sector privado entre 2019 y 2025, según un estudio difundido por la Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea). Durante este periodo, las afiliaciones a la Seguridad Social en las administraciones públicas aumentaron un 21,9%, frente al 10,8% registrado en el ámbito privado, superando asimismo la media general de la economía, que alcanzó el 12,2%. A partir de este martes, esta cifra se incrementará: el Consejo de Ministros aprobará la oferta de empleo público (OEP) para 2026 destinada a la Administración General del Estado (AGE).
El análisis, realizado por Miguel Ángel García Díaz, economista de la Universidad Rey Juan Carlos (URJC) y colaborador de Fedea, estudia la evolución de las afiliaciones entre 2019 —año previo a la pandemia de Covid-19— y 2025, con la finalidad de evitar las distorsiones provocadas por la crisis sanitaria y el posterior impacto derivado de la invasión rusa a Ucrania. El resultado muestra un mercado laboral en expansión significativa, donde el sector público crece a un ritmo notablemente superior al del sector privado empresarial.
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En términos absolutos, las administraciones públicas sumaron 558.199 nuevos afiliados entre 2019 y 2025, pasando de 2.545.277 a 3.103.477 trabajadores. Por su parte, el sector privado, que concentra la mayoría del empleo total, registró un aumento de 1.799.176 afiliados, con una tasa de crecimiento inferior a la mitad de la del sector público.
Dentro del sector público, las comunidades autónomas impulsaron la mayor parte del crecimiento, concentrando el 69,7% del incremento total de empleo en administaciones. Entre 2019 y 2025, las CCAA sumaron 389.184 nuevos afiliados, lo que representa un crecimiento del 26%, pasando de 1.497.001 a 1.886.185 afiliados. En 2025, su cuota en el total del sector público alcanzó el 8,7% del total de afiliaciones a la Seguridad Social.
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La Administración General del Estado (AGE) destacó en términos porcentuales como el nivel administrativo con mayor incremento, alcanzando un 37,7% y sumando 128.800 nuevas afiliaciones hasta los 470.111. Por otro lado, las corporaciones locales mostraron un avance más modesto, tanto relativo (5,7%) como absoluto (+40.216 afiliados), para cerrar el año 2025 con un total de 747.181 afiliados.
Educación y sanidad, los sectores con mayor impulso
La desagregación por ramas de actividad permite identificar los sectores específicos que impulsaron el incremento del empleo público. La educación fue la rama que más contribuyó al aumento global de afiliaciones en el Régimen General de Asalariados durante el periodo, con 345.963 nuevas incorporaciones. De esta cifra, el 82,2% correspondió a administraciones públicas, es decir, 273.831 trabajadores. El informe de Fedea señala que “una parte de este crecimiento puede explicarse por la jubilación de empleados en educación que estaban integrados en el Régimen de Clases Pasivas, al cual no se accede desde 2010, de modo que la reposición se realiza en el Régimen General de Asalariados de la Seguridad Social”.
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Las actividades sanitarias y servicios sociales registraron el mayor aumento absoluto de todas las ramas: sumaron 357.995 nuevas afiliaciones entre 2019 y 2025. A diferencia del sector educativo, este crecimiento se concentró mayoritariamente en el sector privado (65,3% del total), aunque la aportación pública también fue significativa. Entre educación y sanidad —ambas consideradas en el informe como “bienes preferentes para la sociedad española”— se explica el 28,7% del incremento total de afiliaciones durante el periodo.
Pese a su ritmo de crecimiento, el empleo público continúa siendo una proporción menor dentro del mercado laboral español. En 2025, las administraciones públicas representaban el 14,3% del total de afiliados a la Seguridad Social, frente al 85,7% del sector privado. En cuanto a la contribución al crecimiento del empleo en el periodo, el sector público aportó el 23,7%, mientras que el sector privado representó el 76,3% restante.
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El informe de Fedea también destaca que la tasa de crecimiento anual del sector público en 2025 fue superior a la media general: 2,6% frente al 2,3% de la economía global. Aunque dicha diferencia es moderada en un solo año, se amplía de manera notable al considerar el periodo completo de seis años.
La reforma laboral, un factor clave
El estudio atribuye parte de estos cambios al contexto de la última reforma laboral, aprobada mediante el Real Decreto-ley 32/2021, que estableció una prohibición generalizada sobre la contratación temporal. En el sector público, la categoría de otros —que incluye mayoritariamente contratos temporales en las administraciones— representó en 2025 el 9,3% del total de afiliaciones, ascendiendo respecto al 7,4% de 2019, lo que indica que esta modalidad laboral ganó peso relativo en el ámbito público pese a la reforma.
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Además, el análisis de García Díaz advierte que “los datos proporcionados por la Seguridad Social no permiten evaluar con suficiente rigor la duración media de los contratos”, sean temporales o indefinidos, lo que limita la capacidad para valorar con precisión la calidad real del empleo generado, incluyendo el sector público.
El total de afiliaciones a la Seguridad Social alcanzó en 2025 un récord histórico de 21.635.194 en promedio anual, con un crecimiento cercano a 2,4 millones respecto a 2019. De esta cifra, 3.103.477 correspondieron a trabajadores en las administraciones públicas, constituyendo el nivel más alto registrado hasta la fecha.
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